Развитие лесопользования в РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 Псковский государственный политехнический институт 

Финансово-экономический  факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

РЕФЕРАТ

«Управление государственным и муниципальным  имуществом» 

Тема: «Развитие  лесопользования в РФ» 
 
 

Студент: Иванова А.С. 

  Группа: 072-1101

Руководитель: Наумова Е.Н. 
 
 

Псков

2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ..  3

     Глава 1. Понятие леса и лесопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

     Глава 2. Правовой режим лесопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7

     Глава 3. Основные тенденции развития лесопользования . . .. . . . . . . .  . .12

Заключение .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .  . . 17

Список  литературы. . . . . . . .  … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . .18 

ВВЕДЕНИЕ

     Россия  – лесная страна и является мировым лидером по площади лесов. Общий запас российской древесины составляет более 1/5 от мирового.

     В Российской Федерации  общая  площадь  земель  лесного  фонда  и лесов,  не  входящих  в лесной фонд составляет 1,2 млрд. гектаров (69 процентов территории страны). Запасы древесины  в  лесах  составляют 82 млрд.  куб.  метров (свыше четверти мировых запасов). Леса — это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

     Исторически в России земли, где произрастают леса, охвачены государственной системой лесного хозяйства. Эти земли образуют государственный лесной фонд. Промышленными лесозаготовками, переработкой древесины и торговлей лесоматериалами, включая мебель и бумажную продукцию, заняты более 30000 предприятий. В итоге от леса напрямую и косвенно зависит около 5 миллионов работников лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, включая членов их семей. Лесная торговля, особенно экспорт лесоматериалов, являются важным источником доходов государственного бюджета России.  

     Лесной  сектор играет важную  роль  в  экономике  страны  и  имеет существенное  значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов Российской Федерации. 

     Цель  данной работы определить основные тенденции развития лесопользования в РФ.

     Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть содержание  леса и лесопользования;
• определить основные виды лесопользования в России;
• ознакомиться с нормативно-правовой базой лесопользования;
• выявить основные тенденции развития лесопользования в РФ.

 

     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЛЕСА И ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

     Лес — один из основных видов растительного  покрова Земли, источник древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных.

Ему принадлежит  огромная роль в поддержании гидрологического режима рек.

     Леса  играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами), которые убивают болезнетворных микробов.

     Лес выполняет различные климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции.

     Юридическое понятие леса связано с формированием  лесного фонда РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель. Различают лесные земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие).

     Не  считаются лесами и не входят в  лесной фонд небольшие совокупности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и иного значения, как леса, а именно: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные

насаждения  на полосах отвода железных, автомобильных  дорог, а также каналов; лесные насаждения и группы деревьев и кустарников на землях поселений; деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках. На данную растительность не распространяется правовой режим, установленный для лесов.

      ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ - установленный законом порядок  пользования лесами, обеспечивающий наиболее полное использование полезных свойств леса в интересах развития общественного производства и потребности людей.

     Лесопользование осуществляется на следующих установленных законодательством принципах:

• обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов;
• сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов;
• установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, природных и экономических условий;
• обеспечения условий для воспроизводства лесов;
• соблюдения научно обоснованных норм пользования.

     Виды  лесопользования - виды использования  участков лесного фонда, которые  могут осуществляться в РФ с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

     В лесном фонде могут осуществляться следующие основные виды лесопользования:

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).

     К побочным видам лесопользования  относятся:

• сенокошение;
• пастьба скота;
• размещение ульев и пасек;
• заготовка древесных соков;
• заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор меха, лесной подстилки и опавших листьев.
• использование леса в научно-исследовательских целях;
• использование леса в культурно-оздоровительных целях;
• использование леса для нужд охотничьего хозяйства;
• использование леса для нужд обороны государства.

     Участок лесного фонда может предоставляться  для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, одному или нескольким лесопользователям.

     Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом не должны наносить вреда окружающей среде, животному миру и здоровью человека.

     Государственное регулирование эколого-правового  режима лесопользования — это  исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов.

     Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами.

     Внешними  параметрами лесной политики любой страны, как правило, являются способы решения следующих проблем:

– вопросы собственности на леса;

– сохранение лесов и их биологического разнообразия;

– лесовосстановление и поддержание продуктивности лесов;

– охрана и защита лесов от пожаров, вредителей, болезней и промышленного загрязнения;

– лесопользование и переработка лесных ресурсов;

– сохранение особо ценных участков лесов и рекреационного использования лесов. 

     ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ  ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

     Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Лесные  участки  в  составе  земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ в соответствии с земельным законодательством. Данная норма предопределяет наличие многоуровневого регулирования.    

     На  федеральном уровне совокупность законодательных актов можно разделить на две группы. В одну группу входят акты лесного законодательства, касающиеся вопросов уплаты лесных платежей (к таким актам в первую очередь относится Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ). В соответствии со ст. 1 и 2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс РФ начал действовать с 1 января 2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после указанной даты. К другой группе нормативных правовых актов следует отнести акты, предметом регулирования которых являются совсем иные отношения. Однако такие акты содержат отдельные положения, относящиеся к лесным платежам.

     В соответствии со ст. 2 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ лесное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Эта норма является продолжением положения Конституции РФ о том, что лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Следующая группа нормативных правовых актов после законов — это подзаконные акты. Сейчас эта группа обладает специфическими чертами. Ряд постановлений Правительства РФ, ведомственных актов не отменены. Однако с введением в действие нового Лесного кодекса РФ эти акты фактически утратили силу. В силу ряда причин должны быть приняты новые подзаконные акты. Во-первых, прежние постановления Правительства РФ, приказы соответствующих ведомств не могут действовать из-за изменения общей концепции уплаты лесных платежей. Во-вторых, ряд вопросов просто не урегулирован.

     Леса  и многолетние насаждения признаются движимым имуществом. Ст.1 Лесного кодекса РФ закрепляет основные принципы лесного законодательства, что является его достоинством. Одним из важнейших принципов нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, является принцип платности использования лесов. Платежи за использование природными ресурсами, в том числе лесом, имеют рентную природу. Рента — это так называемый не заработанный доход. Лицо не несет расходы по «созданию» леса, его воспроизводству, однако получает доход от его использования. С целью повышения материальной заинтересованности получателя рентного дохода в эффективном, не чрезмерном использовании леса без причинения вреда окружающей среде вводится плата за пользование лесом. Свое развитие данный принцип находит в ст. 94 Лесного кодекса РФ: «использование лесов в Российской Федерации является платным». При этом устанавливается две формы платежей: арендная плата; плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

       Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ лесные участки могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве безвозмездного срочного пользования и по договору аренды. Также лесной участок может быть обременен сервитутом — правом ограниченного пользования чужим лесным участком. Статья 71 конкретизирует данное положение и указывает, что юридическому лицу лесной участок может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду. Гражданам лесной участок может быть предоставлен только в аренду или безвозмездное срочное пользование. При этом предоставление в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.