Проведение контрольных мероприятий Счетной Палаты Российской Федерации

2. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РФ

Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

• Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки.
• Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
• Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования.
• Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля). Результаты анализа, обследования оформляются заключением.
• Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

Материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания в соответствии с законодательством Российской Федерации. (статья 16)

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в соответствии с программами, утверждаемыми в установленном порядке.

По результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий оформляются отчеты.

Отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляются на рассмотрение Коллегии Счетной палаты членами Коллегии, ответственными за их проведение. По результатам их рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Счетной палаты.

При представлении отчетов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палатам Федерального Собрания особое мнение членов Коллегии Счетной палаты оглашается в обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для содоклада.

О результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях нормативных правовых актов Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.(статья 17)

Счетная палата осуществляет :

• предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в целях установления их соответствия законодательству Российской Федерации, а также определения обоснованности показателей проектов бюджетов.
• в процессе исполнения федерального бюджета анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федерального бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
• последующий контроль в ходе проверки исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год в целях определения соответствия фактических показателей исполнения бюджетов показателям, утвержденным соответствующими законами о бюджете, полноты и своевременности исполнения показателей бюджета, в ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета в целях установления законности исполнения бюджетов, достоверности учета и отчетности, эффективности использования средств бюджетов, а также в ходе проведения тематических проверок. (Статья 18,19,20)

Счетная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе стандартов Счетной палаты, которые она разрабатывает и утверждает самостоятельно. Стандарты – это внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.

В 2013 году в Счетной палате Российской Федерации действовало 16 стандартов государственного финансового контроля. Они разделены на две группы:

- стандарты  организации деятельности (СОД) устанавливают  правила и процедуры внутренней  организации деятельности Счетной  палаты;

- стандарты  финансового контроля (СФК) определяют  правила и процедуры осуществления  Счетной палатой государственного  финансового контроля. Ниже приведен  перечень стандартов Счетной  палаты Российской Федерации.

С принятием нового закона о Счетной палате Российской Федерации (Закон № 41-ФЗ) возникла потребность переработать большую часть стандартов. В 2013 году начался процесс замены стандартов финансового контроля (СФК) на стандарты государственного аудита (СГА). В стандарты вносятся изменения, отражающие последние новации федерального законодательства и совершенствование деятельности Счетной палаты Российской Федерации как высшего органа государственного аудита.4

В качестве примеров можно привести стандарты СГА 101 - Общие правила проведения контрольного мероприятия, СГА 201 – Предварительный аудит формирования федерального бюджета, СГА 202 – Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета.

Общие положения СГА 101:

1. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее – Стандарт) предназначен для методологического обеспечения реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламента Счетной палаты Российской Федерации.
2. Стандарт разработан с учетом требований и положений Международных стандартов ИНТОСАИ для высших органов финансового контроля ISSAI 100-400.
3. Целью Стандарта является установление характеристик, правил и процедур осуществления контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата).
4. Задачами Стандарта являются: - определение содержания и порядка организации контрольного мероприятия; - определение общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия.
5. Особенности проведения контрольных мероприятий, осуществляемых в форме предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета, и последующего контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, устанавливаются соответствующими стандартами внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты.

Особенности реализации общих правил проведения контрольных мероприятий в рамках содержания направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, могут устанавливаться в соответствующих специализированных методических документах, утверждаемых аудиторами Счетной палаты, не противоречащих Стандарту.5

Таким образом, благодаря контролю  счетной палаты РФ ниже приведены некоторые показатели исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2014 г.

• Объем ВВП в январе-сентябре 2014 г. составил в текущих рыночных ценах 52,5 трлн. руб., или 73,5% установленного законом годового объема.
• Уровень инфляции в сентябре 2014 г. по сравнению с декабрем 2013 г. составил 6,3% (в сентябре 2013 г. по сравнению с декабрем 2012 г. – 4,7%). В материалах Счетной палаты в течение 2014 г. неоднократно отмечалось наличие рисков недостижения в 2014 г. целевого уровня инфляции (5%) из-за возможного более высокого роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемым уровнем и ослаблением курса рубля к доллару США. Фактические отчетные данные Росстата по уровню инфляции подтвердили обоснованность отмеченных Счетной палатой рисков превышения планируемого уровня инфляции. «Риски превышения оцениваемого уровня инфляции 7,5% на 2014 год в значительной степени обусловлены высокими инфляционными ожиданиями, связанными с возможным превышением прогнозируемых темпов роста цен на продовольственные товары из-за увеличения цен на продовольствие вследствие ограничений на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», – отметила Татьяна Голикова. Между тем, по состоянию на 27 октября 2014 г. уровень инфляции составил 7,1%, что лишь на 0,4 процентного пункта ниже ожидаемой оценки.
• Доходы федерального бюджета в январе-сентябре 2014 г. составили 10,7 трлн. руб., или 75,1% годового показателя (объем нефтегазовых доходов составил 5,5 трлн. руб., или 73,5% прогнозного значения). Доля нефтегазовых доходов составила 51,4% по сравнению с 49,7% в январе-сентябре 2013 г.
• Расходы федерального бюджета в январе-сентябре 2014 г. составили 9,57 трлн. руб., или 68,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что выше аналогичного показателя за последние девять лет.
• Профицит федерального бюджета в январе-сентябре 2014 г. составил 1,12 трлн. руб. (2,1% ВВП за соответствующий период) при утвержденном годовом профиците 278,6 млрд. руб.
• Остатки средств федерального бюджета за январь - сентябрь 2014 г. увеличились на 2,2 трлн. руб., или на 32,9%, и на 1 октября 2014 г. составили 8,7 трлн. руб.
• Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте за январь-сентябрь 2014 г. увеличился 24% (на 685,1 млрд. руб.) и по состоянию на 1 октября 2014 г. составил 3,5 трлн. руб. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 30 сентября 2014 г. составила 16,4 млрд. руб.
• Государственный долг Российской Федерации за январь - сентябрь 2014 г. увеличился на 321,3 млрд. руб., или на 4,3%, и составил 7,9 трлн. руб. (11% прогнозируемого объема ВВП).6

В 2013 году Счетной палатой проведено 470 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 348 контрольных и 122 экспертно-аналитических мероприятия (за 9 месяцев 2013 года — 253 контрольных и 83 экспертно- аналитических мероприятия, в IV квартале 2013 года — 95 контрольных и 39 экспертно-аналитических мероприятий). По поручениям Президента Российской Федерации проведено 7 мероприятий (за 9 месяцев 2013 года — 3, в IV квартале 2013 года — 4), по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации–43 мероприятия (за 9 месяцев 2013 года — 30, в IV квартале 2013 года — 13), в том числе по поручениям и обращениям Совета Федерации — 21 (за 9 месяцев 2013 года — 13, в IV квартале 2013 года — 8), по поручениям и обращениям Государственной Думы — 22 мероприятия (за 9 месяцев 2013 года — 17, в IV квартале 2013 года — 5).

В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 722,9 млрд. рублей (за 9 месяцев 2013 года — 548,8 млрд. рублей, в IV квартале 2013 года — 174,1 млрд. рублей). 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.

 В рамках задач, определенных  законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой  независимостью и осуществляет  свою деятельность самостоятельно.

Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном настоящим Федеральным законом порядке стандартами Счетной палаты.

Объекты контроля Счетной палаты:

• федеральные государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, федеральные государственные учреждения, государственные компании и корпорации, хозяйственные товарищества и общества с участием Российской Федерации в их уставных капиталах;
• органы субъектов РФ (в т.ч. их аппаратов), органов местного самоуправления пределах компетенции, установленной БК РФ;
• юридические лица (за исключением указанных в первом пункте), индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров о предоставлении средств из федерального бюджета, договоров об использовании федерального имущества, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров о предоставлении средств из федерального бюджета;
• иные организации.