Проблемы занятости населения на современном этапе

Рынок труда России динамичен и  в своем развитии прошел четыре этапа, различающихся по экономическим  и демографическим характеристикам, по уровню, динамике и структуре  безработицы, а также по территориальным особенностям и сдвигам в ходе основных процессов.⁸

Первый этап (1991 - 1993 гг.) — «стартовый». Основной особенностью первого этапа  явилось официальное признание  существования безработицы, появление  службы занятости, регистрация безработных  и разработка мер их социальной защиты. Безработица в этот период носила конверсионный, вынужденный и маргинальный характер. К завершению первого этапа формирования рынка труда в России наметились основные тенденции его дальнейшего развития: во-первых, сосредоточение большей части безработных в городах; во-вторых, сокращение числа занятых в производстве и рост в непроизводственной сфере, в-третьих, диспропорция среди женской и мужской безработицы.

На второй этап (1994 - 1996 гг.) пришелся максимальный спад производства и пик притока мигрантов в страну. На фоне общей тенденции роста официальной безработицы обозначилась ее территориальная дифференциация и очаги кризиса. Самый высокий уровень безработицы наблюдался в периферийных индустриальных регионах. Это было связано с общим кризисом и спадом производства, а также с переделом государственной собственности и банкротством крупных промышленных предприятий. Безработица в этот период времени носила вынужденный и маргинальный характер. Таким образом, основными негативными факторами второго этапа являлись: нарастание неравномерности распределения безработицы по регионам; формирование экономически депрессивных зон, особенно на территориях, где остановились градообразующие предприятия; создались недостаточные возможности реализации региональной политики занятости из-за диспропорции спроса на рабочую силу и её предложения, обусловленной глубоким производственным кризисом. Начался отток высококвалифицированных кадров за пределы страны.

Для третьего этапа (1997 - 2001 гг.) характерна смена прежней тенденции роста регистрируемой безработицы на ее снижение. Безработица утрачивает затяжной характер. Характерным явлением данного этапа стало широкое развитие вынужденной неполной занятости населения как одного из главных компонентов так называемой скрытой безработицы. В первую очередь эти процессы коснулись крупных и средних предприятий.

Для четвертого этапа (2002 – 2007 г.г.) характерно некоторое оживление в экономике, которое поставило работодателей  в крайне сложную ситуацию с подбором кадров. Дисбаланс приобрел два ярко выраженных аспекта: объёмный, когда спрос не совпадает с предложением, и финансово-стоимостный, характеризующий соотношение между равновесной и фактической оплатой труда. Особенностью социальной структуры безработных четвертого этапа является то, что преобладают лица, имеющие высшее образование и средне профессиональное, что негативно влияет на рынок труда, так как они готовы занять менее квалифицированные вакансии или покинуть страну в поисках достойного труда.

Большинство исследователей приходят к выводу о двойственности современного рынка труда, где функционируют, по крайней мере, два неконкурирующих друг с другом рынка рабочей силы, или два сегмента единого рынка рабочей силы. Наиболее упрощенная формула этой сегментации – наличие двух независимых друг от друга рынков рабочей силы, основанных на профессионально-квалификационном делении занятых.

Один рынок охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости. К нему также относятся рабочие места техников, административно-вспомогательного персонала и работников средней квалификации.

Другой рынок охватывает рабочие места, как правило, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.

Одновременно отметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их) и все большую ориентацию фирм на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения. Следует помнить, что крупнейшие компании, не полагаясь на общую систему образования, создали свою сеть профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая эффективно действует и в настоящее время. Однако сейчас многие фирмы наиболее развитых стран в меньшей степени, чем прежде, осуществляют подготовку непосредственно на рабочих местах, предпочитая принимать готовых специалистов извне. Кроме того, распространяется тенденция временного найма по контракту для выполнения конкретных работ.

Усиливающаяся ориентация компаний на работников, подготовленных и переподготовленных вовне, объясняется также ростом мобильности рабочей силы. Мобильность рабочей силы сегодня все чаще определяется принадлежностью не к фирме (раньше для многих категорий работников преобладало внутрифирменное перемещение и продвижение), а к той или иной профессии.⁹

Кратко останавливаясь на ключевых аспектах, характеризующих  современное состояние российского  рынка труда, необходимо особо отметить, что уровень общей безработицы  в 2005-2007г.г. колебался вокруг 7-8% при  допустимом по методологии Международной  организации труда уровне в 5%.¹⁰

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышает спрос на нее. В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворенный спрос на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников, бухгалтеров, программистов) при растущей безработице вбольшинстве профессиональных категорий рабочей силы.

Также выделяются следующие  проблемы:

- недостаточная гибкость  отечественного рынка труда, которая  определяется жесткими нормами  действующего Трудового Кодекса  РФ¹¹, что, в свою очередь, способствует развитию неформальных и нелегальных правил найма на работу;

- сохранение неэффективной  и фиктивной занятости;

- низкое качество рабочей  силы в России;

- низкая конкурентоспособность  на рынке труда слабозащищенных  категорий граждан (молодежи без  опыта работы, женщин, инвалидов, беженцев и др.);

- недостаточный уровень  развития сферы малого бизнеса,  чему способствует наличие ряда  серьезных административных и  экономических барьеров;

- наличие значительного  накопленного потенциала нелегальной  трудовой миграции (по разным оценкам от 5 до 10 млн. чел.);

- сохранение значительной  дифференциации ситуации в сфере  занятости в территориальном  разрезе.

В ходе экономических  реформ в России в ряде регионовна рынках труда сложилась критическая  ситуация. Она характеризуется:отсутствием механизма «саморегуляции» региональных рынков труда; заметной тенденцией к стихийному производству кризисного состояния; низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод рынка труда из кризисного состояния. Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограничение предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы.

Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что в России переход от полной безусловной занятости в общественном производстве, соответствующий всеобщности и обязанности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя, трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа.

Пропорции распределения  занятых изменились в пользу тех  отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования финансов, страхования. Россия по отраслевой структуре занятостивсе более становится похожей на страны с экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству - Венгрия, Польша, Республика Корея. По показателю доли безработных в общей численности экономически активного населения наша странапрактически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию.

1.2    Безработица, ее виды и специфика в России

Переход России к рыночным отношениям выявил проблемы, связанные  со структурной перестройкой народного  хозяйства и возникновением новых  трудовых отношений. После практически  шести десятилетий обеспечения полной занятости трудоспособного населения и "нехватки" рабочей силы в России вновь появилась безработица. В начале 1990-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства, и со стороны научного сообщества значительно возросло.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1, принятый 19 апреля 1991 года,¹² законодательно закрепил статус безработного гражданина, а также основные направления деятельности и технологию работы учреждений службы занятости. С этого времени безработица в современной России получила официальное признание.

Вопросам формирования рынка труда, проблемам занятости и безработицы населения, политики государства в этой области посвящен ряд фундаментальных исследований и значительное количество статей в периодических изданиях. Следует выделить труды таких авторов, как: И.Е. Заславский, А.Э. Котляр, В.Г. Былков, А.В. Кашепов, Ф.Т. Прокопов, С.А. Карташов, С.В. Богданов, В.П. Пашин.¹³ Обстоятельный анализ теоретических основ существования безработицы, фактическое ее состояние в России, зарубежный опыт предупреждения и регулирования данного процесса представлен в работах А.А. Никифоровой, А.В. Топилина, В.И. Плакся.¹⁴ Рассмотрев безработицу, как важнейшую проблему современности, Б.Д. Бреев показал ее влияние не только на социально-экономическую, но и политическую ситуацию в стране.¹⁵

Безработица – это  явление, органически связано с  рынком труда. По определению Международной  организации труда – безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.¹⁶ По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.¹⁷ Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства.

В этой связи большое  внимание уделяется анализу типов  безработицы. Критерием разграничения  видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Тенденции в экономическом  развитии приводящие к изменению  структуры потребительского спроса, в свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на работников, т.е. создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не редко попадают в состав безработных потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. Становлению, которой способствовали не только объемы и структуры спроса на товары и услуги, потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы, но и социальные факторы, к которым можно отнести потребности работников в улучшении условий труда, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Если человеку предоставляется  свобода выбора рода деятельности и  место работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили, прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Один из них добровольно меняет место работы, другие – в первые ищут работу, третьи закончили сезонную работу. Такая сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда, называемого потенциальным рынком труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд, а рынок труда в своей деятельности пытается привести в соответствие количество и качество работников с имеющимися рабочими местами. Подобную безработицу называют фрикционной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

Надо иметь ввиду  определенную разницу между структурной  и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроится, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке и переобучении. Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяют уровень естественной безработицы.

Фрикционная безработица  есть результат динамичности рынка  труда, а структурная – возникает  из-за территориального или профессионального  несоответствия спроса и предложения  на рынке труда. Таким образом, уровень  естественной безработицы – есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке  товаров и услуг, усиление конкуренции  между товаропроизводителями ведут  к тому, что часть производств  уменьшает или даже прекращает выпуск продукции. В результате происходит перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие, порождая серьезные проблемы на рынке труда. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда, образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности, появляется армия безработных, подобного рода безработицу именуют циклической.