Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

     Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах декабря 2009 года по статьям расходов:

• продукты питания – 50,4 %;
• одежда, белье, обувь – 20,2 %;
• пользование жилым помещением и коммунальные услуги – 11,8 %;
• бытовые услуги, транспорт, связь – 6,9 %;
• предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения –

6,6 %;

• культурно-просветительные мероприятия и отдых – 2,2 %;
• взносы и платежи – 0,2 %;
• предметы  санитарии, гигиены, лекарства – 1,7 %.[9]

     Законом Республики Беларусь «О прожиточном  минимуме в Республике Беларусь» [В, с.49] установлена правовая основа определения прожиточного минимума и его использования. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам, и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

     Бюджет  прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа  и прогнозирования уровня жизни  населения; оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий.

     Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь № 127 от 29 января 2010 г. [Г, с.53] утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2009 г. в расчете на один месяц на период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 г.(таблица 2.2.2): 
 

     Таблица 2.2.2 - Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам на период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 г.. 

 

     Структура бюджета прожиточного минимума в  среднем на душу населения в ценах декабря  2009 года по статьям расходов:

• продукты питания – 53,5 %;
• плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги – 17,1 %;
• предметы гардероба – 17,3 %;
• бытовые и транспортные услуги – 6,3 %;
• товары бытового и хозяйственного назначения – 3,3 %;
• взносы и платежи – 0,3 %;
• предметы первой необходимости, санитарии и лекарства – 2,2 %. [10]

 
 
 
 
 
     

3. Социальная  справедливость и  кривая Лоренца

     Социальное  равенство (неравенство) в положении населения, его различных социальных групп объективно обусловлено уровнем экономического и духовного развития общества. Источники повышения активности человека, его гражданственности нельзя искать только в производстве. Они находятся во всей сфере экономических, политических и идеологических отношений, развитии самоуправления, в полном использовании всего богатства общественных отношений. Важно и то, как личность воспринимает социально-экономические и политические условия, как использует их, что стремится изменить, какими целями руководствуется. Все большее значение приобретают изменение самой личности, её нравственное самосовершенствование, правильное формирование потребностей и интересов, мировоззрения и ценностных ориентаций.

     Задача построения экономической системы, ориентированной, на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости воспринимается общественным сознанием в настоящее время как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

     Нечестные доходы, обогащение за счёт ограбления других, использование своего общественного положения становятся источником социальной напряженности.

     На  настроение людей отрицательно воздействует сохранившаяся в организации труда и формах его оплаты инерция старых, изживших себя методов хозяйствования. Это порождает негативные явления двоякого рода. В одних случаях оплата по-прежнему растёт быстрее, чем производительность труда; в других, наоборот, производственные успехи, даже по-настоящему выдающиеся достижения трудовых коллективов, отдельных работников не дают им весомого материального вознаграждения. Это ведёт к тому, что люди начинают относиться к своей работе формально, их трудовой энтузиазм падает.

     Соблюдение  принципа социальной справедливости предполагает преодоление отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социокультурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макро-, так и на микроуровне.

     Социальная  справедливость предполагает также  персональную ответственность каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует не только материального, но и морального поощрения.

     Кроме того, необходимо проявлять постоянную заботу о том, чтобы людям труда обеспечивались условия для раскрытия и приложения их способностей к труду, повышения заинтересованности трудящихся в росте квалификационного, образовательного и профессионального уровня.

     В рыночной экономике неизбежны расслоение общества на крупных и мелких собственников, а также существование неравенства доходов. В связи с этим государство должно защищать интересы определённых социальных групп населения, перераспределять доходы через налоговый механизм, развивать и поддерживать малый и средний бизнес, создавать условия для индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

     Справедливость  — понятие не только нравственное, но и экономическое. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение по крайней мере двух принципиальных условий:

     1) оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости;

     2) производитель должен быть активным потребителем произведённого.

     Первое  условие обеспечивает устойчивый и  весомый доход населения, второе условие - динамичное развитие экономики.

     Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы. [2,c.412-413]

     Оплата  труда должна как можно более  полно учитывать,  как человек работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится искать, учиться.

     Стремление  к обеспечению равенства доходов  приводит к снижению эффективности производства, ибо незачем эффективно работать ни "бедному" (всё равно общество поддержит), ни "богатому" (всё равно общество отнимет). В свою очередь неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо поддает стремление к улучшению индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов. Характерно, что равенство доходов, по признанию многих экономистов, приводит к социальной справедливости, а неравенство — к социальной несправедливости в виде значительной дифференциации общества. Рыночное распределение доходов компенсирует эту несправедливость экономической эффективностью производства. Оно обеспечивает совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

     Равенство доходов означает их справедливое распределение. Естественно, без обеспечения равенства  в ряде сфер общественной жизни распределение не может считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее подрывает стимулы к эффективной работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

     Рыночная  система основывается на принципе достижения максимального результата при минимальных затратах. Высокая эффективность производства, создаваемая рынком, обусловлена всеобщностью конкуренции, которая углубляет полярность между отстающими и преуспевающими, приводит к дифференциации доходов. Больший доход получает тот, кто вовремя применил новые технологии и оборудование, снизил издержки производства. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами сочетаются с нарушением принципов равенства, социальной справедливости, что ставит задачу их поддержания с помощью контроля над доходами и прогрессивного налогообложения крупных доходов.

     Справедливость  в распределении выступает как  мощное средство гармонизации интересов разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие побуждения, подвести ясную и понятную основу под приоритеты — в этом её важнейшая задача.

     Общество, коллектив, личность — субъекты, реально  участвующие в процессе общественной жизни. Они действуют по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны страны, направленность развития экономики на повышение материального благосостояния и духовного уровня — фундаментальная база интересов всех трудящихся.

     В зарубежной экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарный, роулсианский, утилитарный, рыночный. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

     Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца (рисунок 2.3.2), характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего количества семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента семей дает кривую Лоренца ОАВСDЕ, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей. [1, c.500-501]

                  Совокупный

                                    доход,%

     

                      100 

                      80                                                   Е 

                        60

                                                                      D

                        40

                                                                C

                      20

                                       A         B                               F

                        О          20        40        60        80        100    Количество