Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

     Система показателей уровня жизни населения  строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать её при международных сопоставлениях. Сюда включаются следующие группы показателей: демографические, санитарно-гигиенические условия жизни; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут измеряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчётности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчётным путем с помощью статистических и нормативных показателей. При изучении уровня жизни используются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.

     В зарубежной научной литературе при  оценке уровня жизни применяется понятие «средний класс», к которому относят людей, имеющих собственность в виде накопленного имущества (средние и мелкие предприятия, магазины-мастерские и пр.); высокий уровень образования (высшее или среднее специальное), что может считаться интеллектуальной собственностью; доход, близкий к среднему по стране, а также занимающихся профессиональной деятельностью, считающейся в обществе престижной.

     К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д.) В связи с этим началась переоценка представлений о месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план выходит понятие «качество жизни», которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей.

     Качество  и уровень жизни тесно взаимосвязаны, причем первое, будучи более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшим инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показатели, то в исследовании её качества акцент делается на качественной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определением количества потребляемых продуктов или калорийности рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. При установлении степени удовлетворения духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобретаемых книг, а на художественной ценности востребованной литературы.

     Важнейшим показателем, характеризующим уровень  и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого они либо воспроизводятся вновь, либо не воспроизводятся, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и развивающую личность во всем ее многообразии. Так, объем потребления продуктов питания в нашей стране в расчете на одного человека за последние 15 лет снизился по ряду позиций, особенно таких ценных в питательном отношении продуктов, как мясо и молоко. Вместе с тем в качестве положительной тенденции можно отметить рост потребления растительного масла, рыбы, овощей и бахчевых. В целом рацион среднестатистического белоруса содержит 2819 ккал в сутки. Между тем принято считать критической среднюю калорийность пищи, равную 2000 ккал и ниже.

     Однако  показатели объёма потребления продуктов питания и его калорийности не в полной мере отражают качество питания. Для того чтобы понять, насколько уровень потребления соответствует потребностям людей, его сравнивают с определенными нормативами, выработанными с учётом рекомендаций учёных в этой области. Например, в год в расчёте на одного человека хлеба и картофеля рекомендуется потреблять около 105-115 кг, овощей — 140, фруктов — 70-80, мяса — 70 кг. Сравнение фактического потребления продуктов питания с рациональными нормами позволяет сделать вывод о том, что потребление таких важных для организма поставщиков минералов и витаминов, как овощи и бахчевые, составило в 2003 г. около 1/4 рекомендуемого Минздравом, зато в избытке, по сравнению с рациональными нормами, белорусы употребляют в пищу хлеб и картофель.

     Во  всем комплексе потребностей населения, характеризующих уровень его жизни, значительное место занимает потребность в жилье. За период 1990—2003 гг. средняя обеспеченность населения жильем возросла на 25 % и составляет 22,3 м² на одного человека против 17,9 м² в 1990 г. Повышаются не только благоустроенность жилья, но и комфорт быта. За 1995-2003 гг. в 1,7 раза возросло количество телефонных линий на 100 тыс. человек, в 221 раз — количество мобильных телефонов и более чем 5 тыс. раз — число пользователей сети Интернет.

     Говоря  о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворённость самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Поскольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворённости качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.[4,c.200-283]  
 
 

     2.2 Потребительская  корзина и потребительский  бюджет

     Для получения реальной картины уровня жизни необходим определённый стандарт. Им является потребительская корзина.

     Потребительская корзина — расчетный набор, ассортимент товаров и услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи.

     «Потребительская  корзинка» формируется по основным статьям:

• питание;
• одежда, бельё, обувь;
• предметы санитарии, гигиены, лекарства;
• мебель, предметы санитарно-бытового и хозяйственного назначения;
• жилище и коммунальные услуги;
• культурно-просветительные мероприятия и отдых;
• бытовые услуги, транспорт, связь;
• содержание детей в дошкольных учреждениях;
• налоги, обязательные платежи, накопления;
• прочие расходы.

     Размер  потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг.

       Различают: 

     а) минимальную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета прожиточного минимума;

     б) рациональную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета минимального потребительского бюджета.

     Как уже отмечалось, минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются па основе минимальной "потребительской корзины". Минимальная "потребительская корзина" рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально не приемлемо. Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методом.

     Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека с учетом особенностей половозрастных групп населения. Исходя из разработанных нормативов потребления,  формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

     Статистический  метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

     Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных подходов.

     Общая схема формирования минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума представлена на рисунке 2.2.1.

     Рисунок 2.2.1 - Формирование минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума

     Минимальная "потребительская корзина" с  учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ).

     Законом Республики Беларусь «О формировании  и использовании минимального потребительского бюджета» [А, с.43] установлена правовая основа  определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала  для 18 социально-демографических групп населения.

     Минимальный потребительский бюджет применяется  как социальный норматив для прогнозирования  изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

     В настоящее время среднедушевой  минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

     Постановлением  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь № 4 от 18 января 2010 г.  [Б, с.47] утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах декабря 2009 г. на период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 г.(таблица 2.2.1): 

     Таблица 2.2.1 – Минимальные потребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населения на период с 1 февраля 2010г. По 30 апреля 2010г. 

     Из  приведенной таблицы видно, что  для женщин трудоспособного возраста величина МПБ имеет наибольшее значение, а для мальчиков в возрасте до 3 лет – наименьшее значение по сравнению с другими социально-демографическими группами населения.