Проблемы приватизации в аграрном секторе Республики Беларусь

При продаже по конкурсу, также  как и при продаже с аукциона устанавливается начальная цена.  В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия выбирает покупателя, который предложил наилучшие с ее точки зрения приоритеты и условия покупки и (или) использования объекта (приоритетом может быть по условиям конкурса наивысшая цена). В результате право собственности за плату приобретает победитель конкурса.

Выкуп арендного предприятия как  форма приватизации очень близок к прямому выкупу и является его  разновидностью. Здесь также может  быть использован одноразовый выкуп  или выкуп в рассрочку. Фиксирование личных средств, вносимых новыми собственниками, может осуществляться путем выдачи, свидетельства или выпуска и реализации акций. Однако, есть и существенные отличия. В частности,  приватизация арендного предприятия может быть осуществлена только по инициативе коллектива арендаторов.

Безвозмездная передача государственного имущества как форма приватизации используется по отношению к убыточным  и малорентабельным предприятиям и  организациям в тех случаях, когда  отсутствуют желающие выкупить это  имущество или взять его в  аренду. В первую очередь оно предлагается тому трудовому коллектив, который использует данное имущество. В случае отказа имущество может быть безвозмездно передано трудовым коллективам других государственных, арендных и любых других предприятий  и организаций, а также физическим лицам.

С точки зрения трудовых коллективов, которые выкупают государственную  собственность, рассмотренные формы  приватизации имеют свои преимущества и недостатки.

Так прямой выкуп позволяет трудовому  коллективу сразу приобрести независимость в хозяйственной деятельности, получить полную свободу предпринимательства. Недостатком прямого выкупа является необходимость изыскания крупных денежных средств. Однако потребность в них может быть уменьшена при выкупе в рассрочку. Данную форму приватизации целесообразно использовать при выкупе  небольших предприятий.

Важнейшим преимуществом аренды с  выкупом является возможность использования  для выкупа значительной части (и  даже в чистой прибыли предприятия, а также амортизационных отчислений, стоимости имущества, приобретенного трудовым коллективом за период аренды). Это облегчает изыскание средств на выкуп. На арендном предприятии выкуп государственного имущества возможен без привлечения личных средств членов трудового коллектива и кредитов банка. Однако для этой формы приватизации характерен длительный срок выкупа.

С точки зрения трудового коллектива преимущество преобразования государственного предприятия в акционерное общество заключается в возможности экономически заинтересовать предприятия  смежников  и предприятия-потребителей своей продукции в развитии и совершенствовании акционерного общества, укрепление его финансового положения путем продажи им акций.

Эти преимущества акционерного общества имеет особо важное значение для  Республики Беларусь, которая производит в основном конечную продукцию и нуждается в развитии и надежных кооперированных связях.

Отрицательные стороны акционерного общества – ограничение хозяйственной  самостоятельности, подконтрольность сторонним акционерам, необходимость  делиться доходами со всеми держателями акций [12, c.62].

Продажа с аукциона и по конкурсу наименее приемлема как форма  приватизации, так как снижается  вероятность приобретения в собственность  членов трудового коллектива вследствие роли цены продажи и других причин.

По иному выглядят преимущества и недостатки форм приватизации, если рассматривать их с точки зрения государства, общества в целом. Государство  в таком очень сложном и  социально-ответственном процессе, как приватизация, должно соблюдать  интересы всех слоев населения, а не только трудовых коллективов, получить реальный эффект и в развитой рыночной экономике, высокой заинтересованности работников в результатах труда.

В связи с этим следует отметить следующее. Прямой выкуп, аренда с выкупом, преобразование государственного предприятия в арендное общество закрытого типа имеют важное экономическое и социальное значение: они позволяют сохранить после приватизации сложившийся трудовой коллектив, не допустив значительного снижения объема производства: выступают реальными способами соединения непосредственного работника со средствами производства и т. д.

Вместе с тем эти формы  приватизации при массовом их применении таят в себе опасность неполучения  ожидаемого эффекта от этого процесса. Это связано с тем, что собственность, не будучи уже государственной, все же остается у тех трудовых коллективов, которые работают и сейчас, следовательно, отсутствует движение капитала, в т. ч. не привлекается иностранный капитал. Замкнутость названных форм приватизации отрицает новых собственников, которые позволяют существенно улучшить положение в области техники, технологии и организации производства.

Имеется еще очень важный социальный аспект общей проблемы приватизации; ориентация только на интересы трудовых коллективов ущемляет интересы остальной части населения, на долю которой в Республике Беларусь приходится почти 40% населения. Нарушается принцип социальной справедливости, опасный социальным взрывом [12, c.64].

В связи с вышесказанным, с точки  зрения интересов всего населения, предпочтительны такие формы приватизации, которые в максимальной степени обеспечивают равные стартовые условия в процессе приватизации всем слоям населения. Этому критерию в наибольшей степени отвечают такие формы приватизации, как преобразование государственного предприятия в открытое акционерное общество, продажа по конкурсу и на аукционе. Население может принять участие в приватизации государственной собственности путем приобретения акций.

В связи с тем, что формы приватизации имеют как положительные, так и отрицательные стороны, трудовые коллективы, принявшие решения о приватизации своего предприятия, должны выбрать наиболее целесообразную с их точки зрения форму приватизации. Но этого недостаточно. Даже в рамках одной формы имеется множество вариантов выкупа, неравнозначных для членов трудового коллектива.

В связи с вышеизложенным важнейшей  задачей специалистов предприятия  является  обоснование оптимального варианта его приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

 

2.1. Правовое обеспечение  аграрной реформы

 

Особенность преобразования аграрных отношений в Республике Беларусь заключается в том, что  они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

1-й этап (начало 90-х  гг.). Первым документом, положившим  начало реформированию экономики,  стала Программа перехода Белорусской  ССР к рыночной экономике, одобренная  Постановлением Верховного Совета  БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д. Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Ее проект был одобрен Коллегией Государственного комитета по сельскому хозяйству и продовольствию и содержал предложения по формированию новой аграрной политики в период перехода к рыночной экономике. С принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике» начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе; был поставлен вопрос о необходимости преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

2-й этап (середина 90-х  гг.) связан с принятием Конституции  Республики Беларусь, закрепившей  две формы собственности: государственную и частную. В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в Республике Беларусь, в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и многим другим вопросам. В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь. Основной целью аграрной реформы Программа ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающее свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.

Начало 3-го этапа положило принятие Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. В связи с этим возникла необходимость приведения учредительных документов субъектов хозяйствования в соответствие с требованиями нового законодательства. Кроме этого, требовала разрешения проблема неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.. С 1 января 1999 г. также вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь о земле, и, несмотря на то, что его принятие не повлекло принципиальных изменений в правах на землю для сельскохозяйственных организаций, существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, более детально регламентированы вопросы права частной собственности на землю.  
С 2000 г. в целях упрощения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей введен единый сельскохозяйственный налог, а в 2001 г. утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), который определил правовой статус колхозов с учетом нового гражданского законодательства. В этот же период были приняты две новые Программы: Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000–2005 годы и Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы.  
В отличие от предшествующих программ Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы, одобренная Указом Президента Республики Беларусь, оказалась более востребованной. В целях ее исполнения было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь, определившее дополнительные меры по реализации ее основных положений. В соответствии с данным Постановлением предусмотрено:

• разработать соответствующие областные и районные программы совершенствования агропромышленного комплекса;

• определить и утвердить  перечень сельскохозяйственных организаций  для их реформирования с учетом моделей, указанных в Программе;

• создать республиканскую и областные комиссии по аттестации юридических и физических лиц, претендующих на получение в собственность либо аренду сельскохозяйственных и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций, подлежащих реструктуризации;

• разработать проекты законов Республики Беларусь «О сельскохозяйственной кооперации», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О личных подсобных хозяйствах граждан», а также осуществить целый ряд других мероприятий.

На протяжении многих лет приватизация в Республике постепенно продвигается и развивается, в соответствии с планом приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008 - 2010 годы, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 1021 (с изменениями постановления СМ РБ №№ 1709, 1939), в 2008 году подлежало приватизации 169 предприятий, в том числе: 50 — Минпрома, 45 — Минтранса, 20 — Минсельхозпрода, 14 — Минторга, 6 — Минстройархитектуры, 11 — Минэнерго, 8 — Минжилкомхоза, 6 — концерна «Беллегпром», 3 — Минкультуры, 2 — Госкомвоенпрома, 2 — концерна «Белгоспищепром», 1 — Минсвязи, 1 — концерна «Белбиофарм».

В течение 2009 года были рассмотрены:

Принятие (утверждение) Концепции  управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2009 – 2015 гг.

Разработка проекта  Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в некоторые  законодательные акты Республики Беларусь и признании утратившими силу законодательных актов Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества“.

Разработка проекта  Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Закон  Республики Беларусь ”Об объектах, находящихся только в собственности  государства“ (новая редакция)

Разработка проекта  Указа Президента Республики Беларусь ”О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 605“ в части порядка исчисления налогов при приватизации государственного имущества

Разработка проекта  Указа Президента Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам распоряжения государственным имуществом“

Разработка проекта  Указа Президента Республики Беларусь ”О  внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008г. № 113“ в части уточнения критериев отнесения предприятий как имущественных комплексов к убыточным государственным организациям для продажи юридическим лицам.

 

2.2. Основные черты белорусской приватизации

 

  Анализ организации  приватизационного процесса в белорусской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1) Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов.

2) Игнорирование региональных особенностей приватизации.

3) Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности.

4) Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

Внеэкономическое принуждение  в процессе приватизации породило появление  проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них – порядок  использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

  Процесс приватизации  предприятий обеспечивает следующие  институты: комитеты по управлению  имуществом и фонды имущества  различных уровней; инвестиционные  фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.