Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет

Институт  международных образовательных  программ

Кафедра «Международные отношения» 
 
 
 

Реферат по МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

«Проблемы пограничного сотрудничества России и Китая на современном этапе» 
 
 
 
 

Выполнила

Преподаватель

доцент                                                                                        
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2008 

СОДЕРЖАНИЕ                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I.ВВЕДЕНИЕ

    Торгово-экономическое сотрудничество России и Китая имеет давнюю историю. Его уровень и потенциал развития обусловлен географической близостью стран, взаимодополняемостью их экономик, достаточно высоким уровнем политических отношений в прошлом и настоящем, а также многими другими факторами.  
   Развитие российско-китайских отношений, в том числе и торгово-экономических,  можно условно разделить на три этапа: на первом этапе между двумя государствами сложились дружественные отношения, на втором этапе были установлены отношения конструктивного партнерства, а на третьем этапе обе страны определили свои связи, как  отношения партнерства стратегического взаимодействия. 
     Сегодня Россия и Китай имеют солидную договорно-правовую базу экономических связей. Она включает принципиальные межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о научно-техническом сотрудничестве, об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, о сотрудничестве в области охраны интеллектуальной собственности и т. д., а также десятки межведомственных соглашений. 
     Можно с полной уверенностью сказать, что с политической точки зрения российско-китайские отношения сегодня находятся в самом хорошем состоянии за всю историю. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией определяет дальнейшее углубление многовекового добрососедства, дружбы между нашими народами и отношения стратегического партнерства.  
     Главы наших государств торжественно объявили всему миру: "Вне зависимости от изменений международного климата, углубление добрососедских отношений, отношений взаимовыгодного сотрудничества и стратегического партнерства между Китаем и Россией остается стратегическим приоритетом внешней политики двух стран". А механизм регулярных встреч руководителей наших стран открывает широкие возможности для обмена мнениями и диалога для принятия решений, создает надежное политическое обеспечение и благоприятную атмосферу для развития торгово-экономического сотрудничества. Такая политическая ситуация вполне отвечает коренным интересам стран, благоприятствует миру и экономическому развитию в регионе.  
     Китай и Россия установили такие дружеские отношения потому, что в их основе лежат общие насущные потребности, существует взаимное желание народов и благоприятные условия  для  развития этих отношений на прочной взаимовыгодной основе. И Китай и Россия прилагают усилия в развитии собственной экономики и взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. 
     Эти отношения имеют прочную базу, перспективные цели и широкое влияние. Их база прочна, цели перспективны, влияние широко. Китай и Россия являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, а значит, воздействие этого процесса носит глобальный характер.    

II.  Торгово-экономическое сотрудничество России и Китая.

1. Из истории российско-китайских  отношений.

    История отношений России с Китаем насчитывает около 400 лет. Начало регулярным политическим, экономическим, научно-техническим и культурным связям между Россией и Китаем было положено первой российской духовной миссией, которая прибыла в Пекин в начале 1716 года по приказанию Петра I.  
     Дипломатические и консульские отношения между двумя странами были установлены 31 мая 1924 года соглашением "Об общих принципах урегулирования вопросов". 
     На формирование российско-китайских отношений оказывали влияние многие факторы. На протяжении 300 лет доминирующим фактором была борьба вокруг пограничного вопроса. Почти до конца ХХ столетия вопрос о демаркации границы оставался нерешенным, несмотря на наличие ряда договорных актов. В результате, на протяжении веков ситуация на государственной границе сопровождалась обострениями, а порой даже вооруженными конфликтами. 
     В 1969 году на переговорах между главой правительства СССР А. Косыгиным и китайским премьером Чжоу Эньлаем была достигнута договоренность о сохранении существующего прохождения границы. Страны вступили в новый продолжительный период переговоров по пограничным вопросам, которые продолжались до 1991 года, когда 19 мая, с целью дальнейшего развития взаимовыгодных отношений, было подписано соглашение между СССР и КНР о советско-китайской границе на ее восточной части. Процесс демаркации границы завершился лишь в 1999 году. 
     Благодаря доброй воле и дипломатическим усилиям сторон, отношения были нормализованы. И начался новый этап их развития, ознаменовавшийся 25 апреля 1996 года принятием Совместной декларации  об основах взаимоотношений между Китайской Народной Республикой и Российской Федерации, что явилось результатом первой российско-китайской встречи на высшем уровне, когда Президент России Б. Ельцин посетил Пекин. 
     В декларации было впервые официально заявлено о равноправном доверительном партнерстве, направленном на стратегическое взаимодействие в ХХI веке. По мнению китайской стороны, отличительной особенностью новых отношений является стратегическое взаимодействие, которое противопоставляется союзу. Взаимодействие рассматривается как более оптимальная форма  отношений, чем союз.  
     Основные принципы российско-китайских отношений, главные направления и сферы двустороннего сотрудничества были отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой", подписанном в Москве Президентом России  В. Путиным и Председателем КНР Цзян Цзэминем 16 июля 2001 года. Китайская позиция была ясно изложена в выступлении Цзян Цзэминя. Он отметил, что центральная идея заключается в развитии долговременного добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами на основе отказа от союзничества, конфронтации и направленности против третьих стран. Цзян Цзэминь назвал эти отношения "новой моделью ХХI века". 
     К настоящему времени контакты между главами государств России и Китая приобрели интенсивный характер. Это и официальные визиты, и двусторонние контакты в рамках саммитов Шанхайской организации сотрудничества и АТЭС и другие. В двусторонних контактах активно используется  линия "горячей связи" между руководством России и Китая.  
     Все это играет важную конструктивную роль в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, активно способствует развитию взаимовыгодного торгово-экономического взаимодействия между Россией и Китаем.

2. Торгово-экономическое  сотрудничество России  и Китая на современном  этапе.

    На протяжении последних нескольких лет темпы российско-китайского торгово-экономического сотрудничества уверенно демонстрируют высокую положительную динамику. В 2004 году был достигнут наивысший уровень двустороннего товарооборота за всю историю советско - и российско-китайской торговли, его объем за год вырос на 35 % и составил 21,2 млрд. долл. Данные за первый квартал 2005 года также подтверждают тенденцию роста двусторонней торговли, объем которой составил за первые три месяца более 5,4 млрд. долл., что на 23,1% выше аналогичного периода 2004 года.

    Россия традиционно является одним из важных торговых партнеров Китая и входит в десятку стран и территорий – крупнейших торговых партнеров КНР. Удельный вес России во внешней торговле КНР в 2004 г. составил 1,84%. Однако по отдельным, весьма важным для Китая, товарным позициям доля поставок из России была существенно выше. В частности, Россия лидировала в поставках деловой древесины – 64,7%,  удобрений – 47,5%, морепродуктов – 44,5%, российский импорт занимал значительное место во ввозе нефти – 8,75%, черных металлов – 13,9%, бумажной массы и целлюлозы – 12,8%.

    По итогам 2004 года Россия стала 9-м крупнейшим торговым партнером Китая (после США, Японии, Гонконга, Республики Корея, Тайваня, Германии, Малайзии и Сингапура). Ее доля в совокупном товарообороте Китая вот уже несколько лет колеблется на уровне 1,8-1,9% (в первом квартале 2005 года доля Россия составляла 1,83%). 
     Характерной особенностью двусторонней торговли последних лет является устойчивая тенденция к сокращению положительного сальдо России. В 2004 году активный торговый баланс России снизился до 3,03 млрд. долл., что почти на 18% меньше, чем в 2003 г., хотя экономическая конъюнктура начала 2005 года благоприятствовала России (в январе-марте 2005 г. положительное сальдо увеличилось на 13,4% и составило 1,14 млрд. долл.). 
     Темпы роста российского экспорта увеличились в 2004 году с 15,7% до 24,7 %, а его объем составил 12,1 млрд. долл. В то же время заметно возрос китайский импорт в Россию – на 50,9%, в стоимостном выражении достигнув уровня в 9,1 млрд. долл. Данные за первые три месяца 2005 г. свидетельствуют о более сбалансированном росте как российского экспорта в Китай (3,27 млрд. долл., рост на 19,3%), так и китайского импорта в Россию (2,13 млрд., рост на 22,9%). 
     Структура взаимной торговли на протяжении последних нескольких лет в целом остается неизменной. В российских поставках по-прежнему большое место занимают сырьевые товары. В 2004 году на четыре основные товарные группы (нефть и нефтепродукты, черные металлы, древесина, химические товары) пришлось более 65% всего российского экспорта (за первый квартал 2005 г. около 64,1%). 
     По итогам 2004 года Россия прочно заняла 4-е место среди основных поставщиков нефти в Китай, уступая только Ирану, Саудовской Аравии и Оману, а ее удельный вес в совокупном ввозе этого товара в КНР увеличился до 9,2% (5,8% в 2003 г.). В январе-марте 2005 года из России в Китай уже поставлено 2,62 млн. тонн сырой нефти, что составило в стоимостном выражении 25,8% всего российского экспорта. 
     Второе место в структуре экспорта сохраняют поставки древесины в Китай (по итогам трех месяцев 2005 г. - 12,2%). По данным китайской статистики, импорт из России покрывает до 60% потребностей Китая в древесине. Вместе с тем 98% поставок приходится на круглый необработанный лес.  
     В 2004 году был отмечен рост российского экспорта по таким его крупным статьям, как химические товары, удобрения, рыба и морепродукты, руды металлов. В то же время уменьшился вывоз черных металлов, что было вызвано как действовавшими большую часть года антидемпинговыми мерами, так и нестабильной конъюнктурой цен китайского рынка.  
     Статистические данные за первый квартал 2005 года свидетельствуют о сохранении тенденций 2004 года (химические товары составили 9,2% российского экспорта, рост на 1,1%; удобрения - 11,4%, рост на 61,9%; рыба и морепродукты - 7,1%, рост на 85,5%; руды, шлаки, зола - 2,2%, рост на 163,3%; черные металлы 8,5%, снижение на 52,1%). 
     В 2004 г. наполовину сократились объемы ввоза в Китай российской машинно-технической продукции. Ее удельный вес в российском экспорте составил только 5% против 13% - в 2003 г. и 20% - в 2002 г. Не изменилась ситуация и в начале нынешнего года. В январе-марте из России вывезено машин и оборудования на 84,07 млн. долл., что меньше аналогичного показателя прошлого года на 56,8% и составляет всего 2,6% от объема российского экспорта в Китай.

    В поставках из КНР по-прежнему доминируют товары народного потребления и продукты питания (в общей сложности около 80%, в том числе товары широкого потребления – примерно 65%). При этом официальная статистика не учитывает “челночную” торговлю, объем которой, по различным оценкам, достигает от 5 до 10 млрд. долл.

    В 2004 году продолжался процесс расширения китайского присутствия на различных сегментах российского рынка. Динамично росли поставки как машинно-технической продукции (1,56 млрд. долл., рост 47,5%), так и традиционных товаров китайского экспорта, среди которых заметное место стал занимать ввоз меховых изделий (1,2 млрд. долл., рост более чем в 2,3 раза). Крупными статьями импорта из КНР оставались изделия из кожи, текстиль, обувь, трикотажные изделия. 
     Усилился интерес китайских деловых кругов к осуществлению капиталовложений в российскую экономику, однако масштабы инвестиционного сотрудничества оставались очень небольшими. За 10 месяцев 2004 года Минкоммерции КНР утвердило 47 проектов инвестиций в Россию на сумму приблизительно в 140 млн. долл., что несколько больше, чем за весь 2003 год (41 проект). Общий объем прямых китайских контрактных инвестиций в Россию превысил 680 млн. долл., что составляет порядка 5% от китайских капиталовложений за рубежом. В КНР ставится задача расширить рамки инвестиционного взаимодействия и инвестировать в российскую экономику к 2020 году 12 млрд. долл. 
     После первого Российско-Китайского инвестиционного форума в г. Хабаровске летом 2004 года, во время которого было подписано 12 инвестиционных проектов на сумму 690 миллионов долларов. В июне 2005 года в Санкт-Петербурге проведен 2-ой российско-китайский инвестиционный форум, результатом которого стало почти двукратное увеличение общей стоимости подписанных договоров в сравнении с предыдущим форумом, что может косвенно свидетельствовать о продолжающемся росте китайских инвестиций в российскую экономику. 
     В Санкт-Петербурге заключены соглашения о заготовке и переработке древесины в Хабаровске, о создании агропромцентра в Новгородской области, о совместной деятельности по строительству плодоовощной базы в Иркутске, меморандум о сотрудничестве между российской электронной компанией и китайской Сычуанской компанией электронной техники. 
     На сегодняшний день значительная часть имеющихся китайских инвестиций сосредоточена на Дальнем Востоке – Хабаровском и Приморском краях. Основная часть зарегистрированных там российско-китайских предприятий функционирует в сфере торговли. Вместе с тем, постепенно китайский капитал приходит в ресторанный и гостиничный бизнес. Особенностью инвестиционного сотрудничества в Приморском крае является предпринимательство со стопроцентным китайским участием, а его основными направлениями – гостиничные услуги и общественное питание, торговля, строительство, грузовые перевозки, лесозаготовка. 
     В целом же, у потенциальных китайских инвесторов сохраняются опасения в отношении благоприятности существующего в России инвестиционного климата, достаточности гарантий по защите капиталовложений. Китайская сторона в последнее время говорит о необходимости срочного подписания между Россией и Китаем соглашения о взаимной защите инвестиций, а также разработки программы льгот для инвестиционных проектов, в частности, по налогообложению и трудовой миграции. Серьезным препятствием на пути значительного увеличения объема привлекаемых из КНР инвестиций является также недостаток информации о возможных проектах сотрудничества в различных российских регионах.  
     В 2004 году уменьшилось количество ограничений по доступу российских товаров на китайский рынок. Снизился с 10% до 6,4% удельный вес продукции, ввоз которой ограничивался антидемпинговыми пошлинами. Это было достигнуто за счет снятия ограничений на экспорт российской металлопродукции. В сентябре под давлением, как внутренних производителей, так и иностранных поставщиков, китайское правительство приостановило на неопределенное время взимание антидемпинговой пошлины на холоднокатаный прокат. 30 декабря истек срок АДР по горячекатаному прокату. Таким образом, впервые с 2000 года были полностью восстановлены нормальные условия торговли металлопродукцией.

    В настоящее время продолжается процесс усиления китайского присутствия на различных традиционных и новых сегментах российского рынка. Подход китайской стороны к развитию торгово-экономического сотрудничества с Россией основывается на таких факторах, как заинтересованность в получении доступа к источникам сырья, стремление к расширению присутствия на представляющих интерес сегментах российского рынка, обеспечение доступа к имеющемуся в России передовому научно-технологическому потенциалу.

III. Проблемные вопросы  и перспективы  развития торгово-экономических  связей между Россией  и Китаем

    Торгово-экономические связи двух стран характеризуются наличием ряда проблемных вопросов.

  
     Так, в последние годы продолжала обостряться проблема диверсификации структуры взаимной торговли, в первую очередь в части увеличения в российском экспорте в Китай доли машинотехнической продукции. Ведущим российским организациям, представленным на китайском рынке (ОАО «Силовые машины», ФГУП «ВО «Технопромэкспорт», ОАО «Атомстройэкспорт», ОАО «ОМЗ «Горное оборудование») не удалось добиться получения новых крупных заказов по таким приоритетным для России направлениям сотрудничества в машинотехнической сфере, как поставки оборудования для тепловых, ядерных и гидроэлектростанций, горношахтного оборудования. Данная ситуация усугубляется также тем обстоятельством, что в 2004 г. обозначились достаточно серьезные проблемы по находящимся в стадии реализации крупномасштабным проектам сотрудничества (нарушение графика строительства первой очереди Тяньваньской АЭС, задержка выполнения подписанного в 2001 г. контракта на поставку пяти самолетов Ту-204-120С и др.).  
     В рамках проведения работы по продвижению и позиционированию продукции российского машиностроительного комплекса в КНР в ходе состоявшегося в Москве в августе 2004 г. седьмого заседания Российско-Китайской Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству были достигнуты договоренности о подготовке обменных писем между Минэкономразвития России и Минкоммерции КНР по вопросам стимулирования торговли машинотехнической продукцией, которые были подписаны в ходе девятой регулярной встречи глав правительств двух стран в сентябре 2004 г.  
     В развитие этих договоренностей был разработан и подписан в декабре 2004 г. годовой План межминистерского сотрудничества по стимулированию торговли машинотехнической продукцией. В нем, в частности, предусмотрены такие мероприятия, как проведение серии бизнес-семинаров, организация в Пекине специализированной выставки российской машинотехнической продукции, организация выставочного павильона российских машин и оборудования на Международной Харбинской торгово-экономической  ярмарке, развертывание соответствующих экспозиций на Международной ярмарке высоких технологий в Шэньчжэне и Международной промышленной ярмарке в Шанхае и т.д.  
     В декабре 2004 г. в Москве состоялся второй российско-китайский семинар по вопросам сотрудничества в машинотехнической сфере, организованный совместно Минэкономразвития России, Торгпредством России в КНР и Минкоммерции КНР. В нем приняли участие представители около 30 крупнейших китайских компаний.  
   С целью более широкого ознакомления китайских деловых кругов с экспортными возможностями российских машиностроительных предприятий подразделениями Минэкономразвития России подготовлен перечень российской машинотехнической продукции для экспорта в Китай, который включил в себя информацию по более чем пятидесяти крупным российским производителям указанных товаров. В настоящее время ведется работа для издания указанного перечня на китайском языке для его распространения среди заинтересованных китайских компаний.  
     В марте 2005 г. в Пекине прошел Российско-Китайский форум по сотрудничеству в области высоких технологий, нацеленный на коммерциализацию передовых российских технологий в Китае. Коммерческий эффект от передачи лицензий в течение полного цикла освоения технологий на территории КНР может оценочно составить порядка 230-250 млн. долл. 
     Проблема доступа на рынки товаров взаимной торговли  на нынешнем этапе связана с продолжением действия ранее введенных антидемпинговых ограничений на ряд товаров российского экспорта, а также АДР. На начало 2005 г. имелось семь случаев АДР в отношении российских товаров, одно из которых по холоднокатаному прокату с сентября 2004 г. не применялось, а по вновь начатым расследованиям антидемпинговые пошлины введены еще не были.  
     Указанные ограничения распространялись на металлопродукцию (холоднокатаный прокат, электротехническую сталь[1]) и химические товары (трихлорэтилен, бисфенол-А, эпоксипропан, бутадиен-стирольный каучук).  
     В 2004 г. происходила практическая апробация работы механизма раннего оповещения и консультаций по «чувствительным» товарам двусторонней торговли. В январе 2005 г. в Пекине состоялись экспертные консультации по вопросу совершенствования указанного механизма, в ходе которых удалось достичь частичного продвижения в таком вопросе, как участие представителей министерств в консультациях на уровне предприятий. Было достигнуто понимание относительно возможности проведения консультаций на межминистерском уровне в период, предшествующий официальному началу расследования, при том, однако, понимании, что такие консультации проводятся как бы вне привязки к механизму раннего оповещения. По вопросу же взаимного информирования о начале процедур рассмотрения петиций договоренностей достигнуто не было. 
     Проблемной сферой, с точки зрения наличия технических барьеров в российско-китайских торговых связях, в 2004 г. продолжала оставаться торговля продукцией животного и растительного происхождения.  
     В течение 2004-2005 гг. в КНР сохранял действие введенный в мае 2000 г. запрет на ввоз из России в Китай парнокопытных животных и животной продукции,  в том числе молока и молочных продуктов.  
     В то же время имеются значительные проблемы, связанные с экспортом в Россию отдельных китайских товаров. В связи с эпидемией куриного гриппа в ряде птицеводческих хозяйств провинций Хубэй, Хунань и Гуанси-Чжуанского автономного района Департамент ветеринарии Минсельхоза России с 29 января 2004 г. ввел временные ограничения на ввоз в Россию с территории КНР живой птицы, инкубационного яйца, мяса птицы и всех видов птицеводческой продукции, кормов и кормовых добавок для птиц. С 17 сентября 2004 г. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России ввела временные ограничения на ввоз (транзит) из КНР в Российскую Федерацию живых животных и всех видов продукции животного происхождения, не прошедших термическую обработку.  
     Проблемы, связанные с «неорганизованной» торговлей, в 2004-2005 гг. были одними из наиболее серьезных раздражителей в двусторонних торговых связях. В конце августа – начале сентября 2004 г. в Пекине состоялось первое заседание специально созданной совместной рабочей группы по урегулированию торговли.  
     В ходе 9-ой регулярной встречи глав правительств России и Китая Министр экономического развития и торговли РФ Г.Греф и Министр коммерции КНР Бо Силай подписали межминистерский Меморандум о взаимопонимании по вопросу упорядочения двусторонней торговли. По инициативе Федеральной таможенной службы России в октябре 2004 г. было  достигнуто понимание в плане проведения  эксперимента по информационному обмену в режиме реального времени данными в электронном виде о перемещении грузов и транспортных средств через совместную границу. В феврале 2005 г. китайская сторона рекомендовала ряд китайских компаний для деятельности в России в качестве таможенных брокеров.