Проблемы муниципальных финансов на современном этапе

     распределение и использование этих фондов между  отраслями народного хозяйства;

     контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

     В качестве составной части местных  бюджетов могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

     Нельзя  не сказать о том, что формирование местного бюджета осуществляется путем  применения единой методологии, государственных  минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

     Всем  известно, что доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть  местных бюджетов, состоящую из: собственных доходов; поступлений от регулируемых доходов.

     Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации  являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.

     Важно то, что рост местных бюджетов непосредственно  связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных  бюджетов постоянно увеличивается  удельный вес городских и поселковых бюджетов.

     Рост  городских поселений, увеличение числа  городских жителей, рост крупных  городов, где бюджетные расходы  на одного жителя в пять-семь раз  выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских  бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

     В России в настоящее время через  муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета  на образование, более 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% и 50% соответственно - на здравоохранение  и социальную политику.

     Таким образом, мы еще раз приходим к  выводу о том, что местные бюджеты  являются составной частью муниципальных  финансов, от развития которых зависит  состояние всей муниципальной финансовой сферы.

     Глава 4. Проблемы развития муниципальной финансовой сферы на современном этапе.

     Рассмотрение  и определение сущности местных  финансов в современной финансовой науке является одной из важнейших  проблем, острота которой подчеркивается новизной ее восприятия и безотлагательной необходимостью подвести теоретическую  базу под уже реально формирующуюся  систему финансовых отношений.

     Эти отношения складываются в процессе осуществления властных полномочий на местном уровне не через органы государственной власти, а через  создающиеся и функционирующие  органы, не входящие в систему государственной  власти. Однако разработка этой теоретической  базы наталкивается сегодня на нерешенность вопросов сущности и функций финансов на общетеоретическом уровне. Следует  отметить также отсутствие пока единой, общепринятой научной терминологии и перспективность теоретико-методологических исследований в этой сфере.

     Период  экономической и социальной трансформаций, переживаемый нашим обществом, сопровождается радикальным изменением механизма  образования и распределения  муниципальных финансов, которые, как  и любое нововведение, встречают  на своем пути ряд задач и проблем.

     Жизнь и закон распорядились так, что  за все это отвечают органы местного самоуправления и муниципальная  финансовая система. Иначе это называется «передачей с федерального и субфедерального  уровней государственной власти расходных полномочий на уровень  органов местного самоуправления». В реальности же получается большая  несправедливость и неразбериха, так  как полномочия сверху вниз передаются, а деньги - нет. Граждане требуют (совершенно законно и справедливо) реализации своих прав, в том числе в  судах. Граждане выигрывают дела, а  платят за все опять же органы местного самоуправления. Чиновники, получающие зарплату из федерального бюджета, пользуются всеми услугами городских служб  на льготных условиях, но вплоть до начала 2001 года никто и никогда не возмещал муниципалитетам эти расходы.

     То  есть одной из главных проблем  муниципальной сферы является чрезвычайная запутанность всей финансовой системы  России, которая проявляется в  слабости и некой фантастичности всего законодательства.

     Другая  явная проблема, которая стоит  на пути муниципальной финансовой сферы - это проблема «тающих доходов». Это выражается в том, что объем  «расходных полномочий» непрерывно растет, а доходы местных бюджетов - неуклонно сокращаются. Основу доходов  местных бюджетов составляют отчисления (постоянно меняющиеся год от года) от налога на прибыль предприятий, подоходного  налога на физических лиц, акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, на вменённый доход  и нескольких других. Большинство  из них являются федеральными или  региональными и влиять на их ставки и долю отчислений местные власти не могут.

     Однако  процесс становления механизма  сбора и обработки информации о личных доходах населения в  нашей стране растянулся на несколько  лет и, несмотря на это, все еще  далек до совершенства. При этом глубокий и всесторонний анализ этого  вопроса, безусловно, требует не только четкой и направленной системы первичной  статистической информации, но и разработки новой и совершенствования существующей комплексной системы показателей, а также методов исследования для оценки деятельности домашних хозяйств, и, прежде всего, их доходов. Поэтому  важно детально изучить и упорядочить  систему формирования и сбора  информации об общем состоянии муниципальных  финансов.

     Так же нужно акцентировать внимание на укреплении самостоятельности и  независимости муниципальной сферы  и законодательства в целом, а  для этого важно:

     укрепление  финансовой самостоятельности субъектов  Российской Федерации;

     создание  стимулов для увеличения поступлений  доходов в бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты;

     создание  стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

     повышение прозрачности региональных и муниципальных  финансов;

     оказание  методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации  в целях повышения эффективности  и качества управления муниципальными финансами, а также в целях  реализации реформы местного самоуправления.

     Таким образом, в целях расширения самостоятельности  и повышения ответственности  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, групп  и подгрупп классификации доходов  бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов  классификации расходов, групп и  статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.

     Еще одна явная проблема в муниципальной  финансовой сфере - это проблема представления  прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

     Основой процесса решения данной проблемы должны стать требования к публичному раскрытию  информации о планах, условиях и  результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     Важно отметить тот факт, что прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления муниципальными финансами, повышает ответственность  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в муниципальных  учреждениях.

     В настоящее время в открытом доступе  на регулярной основе существуют отдельные  элементы статистической информации о  состоянии региональных и муниципальных  финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов.

     Исходя  из этого, Министерство финансов Российской Федерации должно разработать порядок  формирования, ведения и распространения  единой информационной базы, характеризующей  состояние и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечить свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.

     Кроме того, для решения данной проблемы должны быть разработаны единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной  власти в целях составления региональных и муниципальных показателей  их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.

     Итак, при анализе муниципальной финансовой сферы мы видим, что она встречает  на своем пути множество проблем, которые требуют незамедлительных решений не только со стороны государства, но и со стороны органов местного самоуправления.

     Интересно отметить то, что в целях активизации  деятельности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  по финансовому оздоровлению и улучшению  качества управления муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной  сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах  Российской Федерации и муниципальных  образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

     Многие  эксперты и специалисты говорят  о том, что для решения проблем  муниципальных финансов нужно повысить бюджетную дисциплину субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

     В связи с проводимой бюджетной  реформой и смещением акцентов в  бюджетном процессе с "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     В Российской Федерации функции по независимой экспертизе частично исполняют  контрольно-счетные палаты, имеющие  статус органов государственного и  муниципального контроля. Их главной  функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

     Подводя итог всему выше сказанному, мы можем  отметить то, что любая сфера жизни  общества, будь то экономика, культура или политика встречает на своем  пути определенные препятствия. Перешагнув через которые, можно только с правильно продуманной программой. Так и в управлении муниципальными финансами. Все зависит от правильности принятия решений, то есть от финансовой политики местных органов власти.

     Местные власти не только должны проводить  финансовую политику, соответствующую  государственным интересам. Наряду с этим они должны осуществлять свою собственную финансовую политику. Каждый год должен составляться новый бюджетный  план, который определяет финансовую политику на будущий год. Одновременно должны приниматься решения, связанные с исполнением текущего бюджета, осуществлением инвестиционных проектов, изменением коммунальных тарифов и сборов, а также ставок местных налогов.

     Муниципальные органы власти, будучи базовым звеном федеративного государственного устройства, особенно ограничены в свободе действий. У них нет такого набора инструментов, каким обладает центральное правительство, поэтому местные власти в значительной степени связаны решениями вышестоящих уровней федеративной системы.