Проблемы муниципальных финансов на современном этапе

     Таким образом, главный путь выхода из финансового  кризиса заключается в подъеме  производства, росте доходов общества и всех субъектов экономической  деятельности. Именно на это и должна быть направлена финансовая кредитно-денежная политика в настоящее время как на уровне государства, так и на уровне регионов.

     Глава 2. Формирование доходов, расходов и источников муниципальной финансовой системы.

     На  органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией РФ юридически возложена  обязанность содействовать органам местного самоуправления. Но выражается она удивительным «способом».

     Существующие  правовые и экономические проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма на современном  этапе не решаются путем повышения  финансовой достаточности и укрепления самостоятельности местной власти за счет совершенствования налоговой  системы и межбюджетных отношений. Напротив, эти проблемы перекладываются  на плечи населения страны.

     В процессе формирования и исполнения муниципального бюджета возникает  широкий круг отношений, которые  регулируются особым подразделением финансового  права - бюджетным правом, в котором  оговариваются отношения бюджетного устройства, порядок формирования и  исполнения бюджетов.

     Совокупность  денежных средств, находящихся в  распоряжении населения, хозяйствующих  субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой  финансовые ресурсы. Источниками финансовых ресурсов выступают:

     1) на уровне хозяйствующих субъектов  -- прибыль, амортизация, доходы  от продажи ценных бумаг, банковский  кредит, про-центы, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другимиэмитентами;

     2) на уровне населения -- заработная  плата, премии, надбавкик заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;

     3) на уровне государства, органов  местного самоуправления -- доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации.

     Как мы уже сказали, муниципальные финансы  являются важным звеном всей финансовой системы, потому что местные бюджеты  служат проводником социальной политики центральных властей.

     Наиболее  полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципальных финансов являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований). В связи с переходом  к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов  местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения  возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных  отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного  муниципального образования. Местный  бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и  расходов.

     Очень важно акцентировать внимание на расходе муниципальных финансов, который основывается на расходах местных  бюджетов.

     Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

     Обязательные  расходы. К этой группе относят расходы  на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения  органов местного самоуправления.

     Необязательные  расходы. К этой группе расходов относят  расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев  эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

     Важно отметить тот факт, что не менее  важным является деление расходов на текущие расходы и расходы  на развитие, так как данная классификация  позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

     Следующим обязательным вопросом в финансовой муниципальной политике стоит вопрос о доходах муниципальных финансов.

     Основная  проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств  не только на развитие, но и на текущие  нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам  без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов.

     Основные  доходные источники, которыми располагают  муниципальные финансы, могут быть отнесены к четырем категориям: налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

     Первые  две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с  населения и предприятий.

     Третья  и четвертая группа напрямую зависят  от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных  служб грамотно и рачительно ими  распорядиться.

     Итак, все четыре источника дохода зависят  также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления.

     Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую  роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы.

     Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники  дохода: городскую и земельную  ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями  и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы), различные виды пошлин и сборов.

     Городская и земельная рента активно  применяются во многих странах мира и являются достаточно весомой добавкой к бюджетам муниципальных образований. В нашей стране она, к сожалению, не применяется в связи с тем, что местные органы власти пока лишены права самостоятельно устанавливать  виды налогов. Не менее проблематичным в нашей стране является и применение штрафов, поскольку установлением  их видов и размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически  не применяются, так как исчезает заинтересованность в них органов  местного самоуправления.

     Другим  достаточно распространенным видом  неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных  предприятий. Отличает их от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных  отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления. К этой же группе доходных источников относятся и сборы, которые также  являются платой за услуги, оказываемые  органами местного самоуправления.

     Муниципальный кредит. По своей природе кредитные  ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита  могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

     Таким образом, от формирования доходов и  расходов муниципальных финансов, а  так же от источников этой сферы  зависит не только экономический  уровень отдельных хозяйственных  единиц, но и экономический уровень  всей страны, поэтому следует внимательно  подходить к регулированию основных источником муниципальной финансовой сферы.

 

      Глава 3. Местный бюджет, его виды, принципы и функции.

     Местный бюджет выступает одним из основных источников муниципальных финансов, поэтому нужно уделять особое внимание на его планирование, анализ и изучение.

     Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

     К доходам местного бюджета относятся:

     доходы  от местных налогов и сборов;

     отчисления  в местный бюджет от некоторых  региональных налогов и сборов;

     отчисления  от некоторых федеральных налогов  и сборов;

     безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований;

     доходы  от имущества, находящегося в муниципальной  собственности;

     часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов  и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

     штрафы, установление которых отнесено к  компетенции органов местного самоуправления;

     добровольные  пожертвования;

     иные  законные поступления.

     Специалисты, с точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

     Текущий бюджет. Он представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

     Бюджет  развития. Он включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

     Итак, местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

     Следует отметить тот факт, что планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов  исполнения бюджета выступают как  определенный процесс, который получил  название бюджетного процесса. Согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет лишь механизм реализации целей развития территории.

     Важно помнить то, что экономическая  сущность муниципальных финансов проявляется  так же через функции местных  бюджетов:

     формирование  денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных  органов власти;