- наличие в документах, представленных  заявителем, недостоверной, искаженной  или неполной информации;

     - отрицательное заключение государственной  экспертизы;

     - осуществление внешнеэкономической  операции с товарами, информацией,  работами, услугами, результатами интеллектуальной  деятельности на условиях, при  которых наносится ущерб или  возникает угроза причинения  ущерба интересам Российской  Федерации. 
Разрешительный порядок совершения внешнеэкономических операций предусматривает возможность установления запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Такие запреты и ограничения устанавливаются в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

     Запреты и ограничения вводятся:

     а) федеральными законами - если они устанавливаются  в отношении отдельных иностранных  государств;

     б) указами и распоряжениями Президента РФ - если устанавливаются в соответствии с международными обязательствами  Российской Федерации; 
в) постановлениями Правительства РФ - если устанавливаются в отношении отдельных иностранных лиц, занимающихся деятельностью, несовместимой с принципами нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

     3. Таможенный контроль и таможенное  оформление вывоза контролируемых  товаров и технологий. Порядок  вывоза товаров и технологий, подпадающих под действие системы  экспортного контроля, устанавливается  Правительством РФ (ст. 16 Федерального  закона "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности", ст. 8 Федерального закона "Об экспортном  контроле"). После принятия соответствующих  постановлений Правительства РФ  ГТК России издает приказы,  в которых приводятся особенности  таможенного контроля и таможенного  оформления контролируемых товаров  и технологий. В соответствии  со ст. 130 Таможенного кодекса  РФ таможенное оформление товаров,  являющихся объектом экспортного  контроля, может быть завершено  только после осуществления этого  вида государственного контроля.

     4. Валютный контроль за осуществлением  внешнеэкономических операций. ВЭК  России в рамках своей компетенции  обеспечивала контроль за соблюдением  валютного законодательства Российской  Федерации. В этих целях она  была наделена полномочиями органа  валютного контроля (ст. 11 Федерального  закона "Об экспортном контроле"). Свои полномочия по валютному  контролю ВЭК реализовывала, как  правило, в ходе проверок финансово  - хозяйственной деятельности лиц,  осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями.

     При проведении таких проверок должностные  лица ВЭК имела право (ст. 17 Федерального закона "Об экспортном контроле"): 
- требовать безвозмездного предоставления любых документов (в том числе банковских и таможенных) и информации, необходимых для выполнения указанными должностными лицами своих функций, и знакомиться с такими документами и информацией;

     - получать от лиц, финансово  - хозяйственная деятельность которых  проверяется, справки, объяснения  в письменной и устной формах;

     - получать документы, которые могут  свидетельствовать о нарушении  законодательства Российской Федерации  в области экспортного контроля;

     - составлять на основании результатов  проверок акты (протоколы) с указанием  конкретных нарушений;

     - вносить предписания, обязывающие  лица, финансово - хозяйственная  деятельность которых проверяется,  устранить выявленные нарушения,  а также устанавливать сроки  устранения таких нарушений; 
- осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

     Полученная  в ходе таких проверок информация является конфиденциальной.

     В целях повышения эффективности  проверок финансово - хозяйственной  деятельности российских участников операции устанавливается требование обязательного  учета внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями для  целей экспортного контроля. Все  документы, относящиеся к таким  сделкам, должны храниться в течение  трех лет, если более длительный срок не установлен российским законодательством.

     5. Применение мер государственного  принуждения (санкций). За нарушение  законодательства Российской Федерации  об экспортном контроле организации  привлекаются к административной  ответственности в соответствии  со ст. 30 и 32 Федерального закона "Об экспортном контроле". ВЭК  России обладала правом взыскивать  штрафные санкции в размере: 
а) стоимости товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, явившихся непосредственными объектами следующих правонарушений: осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подпадающими под  действие экспортного контроля, без лицензий или разрешений; получение лицензий или разрешений посредством представления поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения; нарушение требований и условий лицензий и разрешений;

     б) 100-кратного минимального размера оплаты труда за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ВЭК России, а также за создание препятствий  для выполнения своих функций  должностными лицами ВЭК России.

     Наряду  со штрафом законодательство предусматривает  и такую административно - правовую санкцию, как лишение права заниматься отдельными видами внешнеэкономической  деятельности на срок до трех лет. Такая  санкция налагается за нарушение  лицензионного порядка осуществления  внешнеэкономических операций с  товарами, подпадающими под действие системы экспортного контроля, если такое нарушение совершено повторно или если оно повлекло за собой  причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства. Решение о лишении  организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности принимается Правительством РФ по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

     Уголовная ответственность предусмотрена  за незаконный экспорт технологий, научно - технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, которые  могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств  его доставки, вооружения и военной  техники и в отношении которых  установлен специальный экспортный контроль. 
 
 
 
 
 

Сценарии производства первичных энергетических ресурсов

     3. Проблемы и перспективы экспортного контроля

     3.1 Пути повышения эффективности экспортного контроля

     Дискуссии по повышению эффективности экспортного  контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда  не прекращались. В годы биполярного  мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность  анализируемой политики, ставили  во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного  потенциала, растет ли разрыв в технологическом  уровне по линии Восток — Запад  в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные  расходы стран НАТО? Однако уже  во второй половине 80-х годов в  исследовании, проведенном специальной  комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что  при оценке эффективности системы  экспортного контроля следует учитывать  общее воздействие ограничений  на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта.

     Сегодняшней актуальной задачей режимов экспортного контроля является предотвращения распространения ОМУ и его носителей, — то при ее решении еще труднее выработать количественные критерии эффективности режимов. Можно говорить лишь о замедлении процесса распространения ОМУ.

     Существует  ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических  знаний и производства приводит к  тому, что на мировой рынок выходят  новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.

     Ужесточение контроля не тождественно усилению его  эффективности.Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс — позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

     На  протяжении последнего десятилетия  ведутся дискуссии об институциональной  перестройке режимов экспортного  контроля по ряду направлений: а) слияние  всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии  пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

     Роль  режимов невозможно рассматривать  изолированно от более широкого политического  контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы «Глобальная  система контроля за распространением ракет и ракетных технологий». Неформальные многосторонние формы в среднесрочной  перспективе останутся необходимыми.

     Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля—  контроль за технологиями. Доступ к  мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти  оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения  национальных товаров на мировые  рынки сбыта и введения ограничений  по соображениям национальной и международной  безопасности, между поддержанием академических  свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

     На  данном этапе видна объективная  тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния  режимов.

     Комитет Цангера и ГЯП в течение  долгого времени успешно дополняли  друг друга. К настоящему времени  они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.