Проблемы и перспективы экспортного контроля

     В 2000—2002 гг. был принят ряд новых  нормативных документов, которые  стали краеугольным камнем правовой основы современной системы экспортного  контроля Сообщества и его членов. 28 сентября 2000 г. вступил в силу Регламент  ЕС 1334/2000 о контроле над экспортом  продукции и технологий двойного назначения. Затем он дополнялся другими  положениями ⁴.

     Принятые  акты гарантируют обеспечение добросовестных торговых операций между странами-членами  и сотрудничество государственных  учреждений. В рамках ЕС свободное  обращение продукции двойного назначения является общим правилом. Однако для  наиболее чувствительной продукции, в  том числе ядерной, ограничения  сохраняются.

     В документе определено разделение полномочий между Комиссией и членами  ЕС. На наднациональном уровне разрабатывается  общий контрольный список, в основу которого положены международные списки многосторонних режимов экспортного  контроля. Объектами контроля являются товары, технологии и программное  обеспечение двойного назначения. Контролю подлежат и неосязаемые формы  передачи технологий по факсимильной, телефонной или электронной связи  за пределы Союза. По аналогии с американским и российским законодательствами исключение делается для передачи технологий, имеющих статус «общественного достояния», и для фундаментальных исследований. Регламент 1994 г. включил принцип «всеобъемлющего контроля» в национальные законодательства Великобритании и Франции, а регламент 2003 г. расширил масштабы его действия.

     Участники Союза еще раз подтвердили  взаимное признание лицензий. Кроме  того, принята общая политика выдачи генеральных лицензий применительно  к широкому кругу товаров двойного назначения для ограниченного числа  стран («Белый список» стран: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Иордания, Швейцария, США, Чехия, Венгрия, Польша). Однако на ядерный экспорт в любую  страну выдаются только индивидуальные лицензии.

     Одно  из наиболее важных достижений нового режима экспортного контроля — установление консультационного механизма. Каждый член Союза перед тем, как выдать лицензию на поставку, в которой  импортеру было отказано другим участником Союза, должен проконсультироваться с  государством, не одобрившим аналогичную  поставку, и выяснить причины отказа. Если же после консультации будет  принято решение о выдаче экспортной лицензии, то государство-член должно не только проинформировать об этом как  Комиссию, так и партнера, первоначально  отказавшего в выдаче лицензии, но и обосновать свое решение. Такое  правило (no-undercut rule) принято и в  рамках ГЯП. Лицензии (индивидуальные, а также глобальные и национальные генеральные) выдаются на национальном уровне.

     Совет Европы в июне 2004 г. также принял еще один документ — Объединенную акцию в отношении контроля в области технической помощи. Он определяет, правила регулирования за передвижением лиц за пределами Союза включая устные передачи. Совместная акция Евросовета также уточняет условия, когда не применяется требование о том, чтобы разрешить оказание технической помощи. Совместная акция не действует в тех случаях, когда техническая помощь предоставляется одной из десяти стран, перечисленных в «белом» списке, который составлен согласно регламенту Евросовета, а также неприменима в тех случаях, когда техническая помощь ведет к передаче информации, которая имеется у общественности или входит в разряд основополагающих научных исследований.

     2.2 Правовое регулирование экспортного контроля в Российской Федерации.

     Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой "в целях реализации государственных задач обеспечения  национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных  обязательств Российской Федерации  по недопущению вывоза оружия массового  уничтожения и иных наиболее опасных  видов оружия"

     Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления  внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового  поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и  беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового  поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

     Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым  внешнеторговые поставки товаров и  технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

     Номенклатура  продукции, в отношении которой  установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами  Президента Российской Федерации. В  настоящее время действуют шесть  контрольных списков:

     1. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов  и соответствующих технологий, подпадающих  под экспортный контроль, утвержденный  Указом Президента Российской  Федерации от 14 февраля 1996 г. №  202;

     2. Список оборудования и материалов  двойного назначения и соответствующих  технологий, применяемых в ядерных  целях, в отношении которых  установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента  Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36;

     3. Список товаров и технологий  двойного назначения, экспорт которых  контролируется, утвержденный Указом  Президента Российской Федерации  от 4 мая 2004 г. № 580;

     4. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих  экспортному контролю, утвержденный  Указом Президента Российской  Федерации от 20 августа 2007 г. №  1083;

     5. Список оборудования, материалов  и технологий, которые могут быть  использованы при создании ракетного  оружия и в отношении которых  установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента  Российской Федерации от 8 августа  2001 г. № 1005;

     6. Список химикатов, оборудования  и технологий, которые могут быть  использованы при создании химического  оружия и в отношении которых  установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента  Российской Федерации от 28 августа  2001 г. № 1082 

     В настоящее время активное участие  Российской Федерации в различных  мирохозяйственных процессах со всей остротой ставит вопрос о предотвращении ущерба, который может быть нанесен  национальным интересам России от экспорта отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно - технической  информации и услуг, которые применяются  или могут быть применены при  создании вооружения и военной техники, а также материалов, оборудования, технологий, иных результатов интеллектуальной деятельности, которые имеют мирное предназначение, но могут быть использованы в производстве ядерного, химического  и других видов оружия массового  уничтожения.

     Механизм  экспортного контроля опирается  на установление особых требований к  внешнеэкономическим сделкам с  контролируемыми товарами и технологиями. В соответствии с одним из них  внешнеэкономические сделки, предусматривающие  передачу контролируемых товаров и  технологий иностранному лицу, должны совершаться при наличии письменного  обязательства иностранного лица о  том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях  создания оружия массового поражения  и средств его доставки. Правительство  РФ имеет право устанавливать  дополнительные требования к подобным внешнеэкономическим сделкам, включая  осуществление проверок использования  иностранным лицом полученных по сделкам товаров и технологий в соответствии с принятыми обязательствами. Кроме того, российским лицам запрещается заключать и совершать внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями или участвовать в них любым иным способом, если таким лицам "достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки".

     Механизм  экспортного контроля, закрепленный в действующем законодательстве, предусматривает следующие основные методы его осуществления: 
1. Идентификация контролируемых товаров и услуг. Этот метод предполагает установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно - технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий. Такие списки разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, различных промышленных и научных организаций. Они утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Соответствующие указы Президента РФ вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

     На  товары и технологии, содержащиеся в таких списках, действие системы  экспортного контроля распространяется в обязательном порядке. Объектами  экспортного контроля могут стать  также товары и технологии, не включенные в контрольные списки. Это происходит, когда российские участники внешнеэкономической  деятельности имеют основание полагать, что данные товары и технологии могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

     Идентификация контролируемых товаров и технологий является обязанностью российского  участника внешнеэкономической  деятельности. Он, в свою очередь, вправе поручить проведение идентификации  экспертной организации, получившей в  установленном порядке право  на осуществление данного вида деятельности. С такой экспертной организацией заключается договор, после чего ответственность за правильность и  обоснованность результатов идентификации  контролируемых товаров и технологий несет экспертная организация.

     2. Разрешительный порядок осуществления  внешнеэкономических операций. Внешнеэкономические  сделки с контролируемыми товарами  и услугами подлежат государственной  экспертизе, которая проводится  федеральными органами исполнительной  власти и заключается в анализе  документов и информации, имеющих  отношение к внешнеэкономическим  сделкам, в целях определения  их соответствия международным  обязательствам Российской Федерации,  государственным интересам и  требованиям экологической безопасности. Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.

     Что касается внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу иностранному контрагенту товаров и технологий, которые содержатся в контрольных  списках (перечнях), то такие операции подлежат обязательному лицензированию. Такие лицензии, выдаваемые Минторгом России, могут быть разовыми (на одну конкретную внешнеэкономическую операцию) и генеральными (лицензии с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя). Генеральная лицензия может быть выдана на экспорт отдельных видов контролируемых товаров в иностранные государства, придерживающиеся в своей внутренней и внешней политике общепризнанных принципов и норм международного права в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки. Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливается Правительством РФ. Получателем генеральной лицензии может быть только российское юридическое лицо, создавшее внутрифирменную программу экспортного контроля, подтверждением чему служит свидетельство о государственной аккредитации.

     Государственный орган, принявший решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии или  разрешения, обязан уведомить об этом заявителя в течение трех дней после принятия соответствующего решения. 
Основаниями для отказа в выдаче лицензии или разрешения могут стать: