Проблемы аграрного сектора России на современном этапе экономического развития

     Произошла заметная экспансия производственного импорта, конкурентоспособность которого в наибольшей степени объясняется значительными мерами государственной поддержки стран-экспортёров и очевидной либеральностью нашей торговой политики. Так по данным бухгалтерской отчётности Минсельхоза, доля импорта в ресурсах мяса её мясопродукты в 2006 году составляла – 31,2 %. 

Импорт  сельскохозяйственной продукции и продовольствия,         млрд. долл. в 2001 – 2005 гг.

     Следствием выше названных причин, вызванных реформами, начатыми с 1992 г, а также либеральной открытой политики государства, по словам академика И. Ушачёва, явилось то, что энергетическая ценность пищевого рациона приблизилась к 2450 ккал/сутки при регулярной норме 2950 ккал, тогда как в развитых странах она достигает 3428 ккал.

     Сегодня уровень минимальной  потребительской корзины к рациональной  норме питания составляет: по  мясу и мясопродуктам -      55,8 %, молоку и молокопродуктам – 56,7 %, рыбе и рыбопродуктам –      52 % , сахару и кондитерским изделиям – 51,2 % , фруктам и ягодам –   29,6 % , картофелю – 115 %, хлебопродуктам – 121 %.

     За последние 16 лет Россия, по словам академика В.В. Милосердова , по душевому потреблению скатилась с 7- го на 71- е место в мире и уже не гарантирует своим гражданам продовольственную безопасность. Хотя такая безопасность – одна из необходимых гарантий реального права на жизнь, закреплённого в Конституции; без серьёзного наращивания собственного производства продовольственную безопасность обеспечить невозможно.  

Глава 2  Аграрная политика развитых стран.

 Интенсивно  развивая мировые рынки продовольствия, ведущие страны в то же время поддерживают очень высокий уровень самообеспечения: США и Франция – более 100 %, ФРГ – 93 %, Италия – 78 %, даже бедная плодородными почвами Япония – 40 % , Россия всего лишь 67 %.

     По словам Ю.М. Лужкова⁵, «главным приоритетом внешнеэкономической политики тех же США официально объявлено открытие новых рынков для американских товаров, экспансия и завладение ими. Россия, кстати, является одним из таких и новых    рынков, причём весьма привлекательным. В соответствии с этой внешнеэкономической, а на самом деле и внешнеполитической  идеологией большинство потребителей американских товаров должно проживать не в самих США, а за рубежом.

     И американское правительство  не просто декларирует эти  цели, а ведёт агрессивную государственную политику. Политику методичного расширения экспортных возможностей своих производителей, в том числе, а то и в первую очередь, - производителей сельскохозяйственных. Смысл этой политики наглядно демонстрирует цифры. Ежегодный объём сельскохозяйственного экспорта США составляет порядка 60 млрд. долларов. Военный экспорт США – в лучшем случае 12 – 15 млрд. долларов в год».

     Экспорт России в 2006 году составил 5,5 млрд.    долларов.

     Решение проблемы продовольственной  безопасности можно обеспечить только при наличии эффективного аграрного производства. Весь мир, в отличие от нас, сельское хозяйство «чёрной дырой» не      считает.

Таблица №3

Уровень государственной  поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ⁶

    * С учётом всех видов льгот  и субсидий на федеральном,  региональном, муниципальных уровнях.

     Из–за низкой доходности отрасли низкая оплата труда – главная причина широкомасштабной бедности на селе.

     Если к началу реформ оплата  труда в сельском хозяйстве  была сопоставима со средней  по экономике, то вот уже  в течение 7 лет последефолтового периода, она балансирует на уровне 40 % среднероссийского показателя. Это соотношение хуже, чем в развитых странах и странах СНГ.

Соотношение заработной платы  в сельском хозяйстве и экономике в целом в отдельных странах, % ⁷

     Одной из основных проблем  села стала массовая безработица. Исходя из теории Дж. М. Кейнса ,⁸ нельзя полагаться лишь на действие рыночных сил. Нужно государственное вмешательство, прежде всего для   увеличения потребления, что должно автоматически вести к росту производства, и, следовательно, к уменьшению безработицы.

     Существует закон Энгеля. Он гласит, что доля затрат на потребление,  прежде всего на продовольствие, находится в обратной пропорции  к уровню доходов. У населения  с низкими и средними доходами  основная  их часть идёт на  продовольствие, а оставшаяся – на товары широкого потребления. У богатой же части населения доля прямых затрат                 на продовольствие относительна ограничена, их доходы в               основном поступают в сферу сбережения, на покупку спортивных   команд, перекачку капиталов в другие страны и так далее.               Поэтому основой для любой здоровой экономики с массовым производством является создание широкого среднего класса, стимулирующего за счёт своего потребления спрос на массовые продовольственные и непроизводственные товары и тем самым производство и занятость.

     Для этого необходимо проводить перераспределение национального дохода в пользу этого бедного и среднего классов за счёт богатой        части населения, чего рыночный механизм сам по себе сделать не в состоянии.

     Отсюда настоятельная необходимость  введения прогрессивного подоходного  налога, что было сделано в  США и Западной Европе. Так  в США 35 % всех налогов платит 1 % наиболее богатых людей, 80 % налогов  платят 20 % наиболее зажиточной части населения, а остальные 80% населения – только 20 % налогов. В США и Европе возникло общество массового потребления, в результате чего была создана база    для развития сельского хозяйства и промышленности, которая     обеспечила занятость населения с относительно ограниченной безработицей.

     По Дж. М. Кейнсу, невозможно стимулировать развитие всей отрасли экономики. В США в период кризиса 20 – 30х годов Министерство сельского хозяйства  под руководством Генри Уоллеса наметило и осуществило конкретные меры решения целого комплекса болезненных проблем в этой отрасли.

     Их можно подразделить на два  направления: первый – поддержка  сельскохозяйственного производства  и отрасли в целом; второй  – поддержка стабилизация рынка  сельскохозяйственных товаров, в частности, продовольствия.

     По этим направлениям рынок  не мог самостоятельно, без вмешательства  государства, осуществить необходимые меры. Их специфика в аграрной сфере определялась двумя основными      причинами.

     Во – первых, в сельском хозяйстве рентабельность, вследствие биологического неустойчивого характера производства и необходимости противостоять на рынке мощным фирмам по сельхозмашиностроению и химии, с одной стороны, и торговому капиталу, и пищевой промышленности с другой стороны, была относительно низкой, а   прибыль – по существу остаточной во всей системе АПК. Низкая рентабельность ограничивала возможности расширенного воспроизводства, а слабая налоговая база в сельских районах не давала возможностей для развития инфраструктуры.

     Во – вторых, рынок сельскохозяйственных  товаров, в первую очередь продовольствия, имеет весьма существенные отличия от других рынков. Здесь сложно сократить и увеличить производство из-за наличия севооборотов, маточного поголовья скота, многолетних насаждений и так далее.

     Спрос также относительно консервативен.  Цены на сельхозпродукцию могут  резко колебаться, эти колебания  дезорганизуют рынок и деструктивно  влияют и на производителя, и на потребителя. Поэтому нужно государственное регулирование продовольственного рынка, чтобы избежать его дезорганизации.

     Человечеству это известно с  глубокой древности. Достаточно  вспомнить о реформе Прекрасного  Иосифа в древнем Египте, который ввёл систему госзакупок, хранения, распределения продовольствия, сглаживая неизбежные, зачастую серьёзные, его колебания.

     В странах Евросоюза была разработана единая аграрная политика. Естественно, что на различных стадиях её развития менялись цели и инструменты при постоянном соблюдении принципа сочетания      действия рыночных сил и государственного регулирования и поддержки. Однако общая структура этой политики оставалась неизменной: установление коридора цен (верхнего и нижнего), ориентированных     цен, товарной интервенции. Если на первом этапе целью политики было достижение самообеспечения продовольствием за счёт высоких закупочных цен, льготного кредита и целевых программ капиталовложений, то в дальнейшем по мере роста производства и перепроизводства продовольствия, основной целью стало паритет доходов и паритет качества жизни.

     Таким образом, мощная государственная поддержка, сочетание государственного регулирования действия сил рынка полностью изменили аграрную политику развитых стран. 
 

Глава 3 Пути решения проблем аграрного сектора России на современном этапе экономического развития.

3.1 Значение сельского хозяйства для страны

     На заседании президиума Госсовета Российской Федерации в г.Элисте 17 июня 2005 года Министр сельского хозяйства А.В. Гордеев обратил внимание на то, что значит сельское хозяйство для страны, для гражданского общества.

     Во – первых, оно обеспечивает население страны физической и экономической доступностью к основным видам качественных продуктов питания.

     Во – вторых, сельское хозяйство стимулирует развитие других секторов экономики: автосельхозмашиностроение, транспорт, сферу услуг, пищевую промышленность, топливно–энергетическую отрасль. Оно обеспечивает 6-7 рабочих мест в других отраслях. Сельское хозяйство потребляет 20 % дизельного топлива, строительные материалы и многое другое, а доля затрат на продовольствие в общем объёме товарооборота на потребительском рынке ежедневно составляет 46 %.

     В – третьих, оно является  источником трудовых ресурсов  для городов и призыва в армию (80 % - жители села).

      В – четвёртых, остаётся основным  видом хозяйственной деятельности  и занятости в сельской местности,  которая занимает 2/3 территории России. Именно сельское хозяйство играет определяющую роль в муниципальной экономике, создавая экономическую базу самоуправления в большинстве административных районов. Тем самым оно обеспечивает административный и социальный контроль на большей части территории России, особенно в удалённых и малодоступных местностях, приграничных районах. Он определяет продовольственную безопасность страны.

     В – пятых, сельское хозяйство  сохраняет исторический уклад  жизни с культурными, национальными  особенностями и традициями.

     Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в перспективе.

3.2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия           на 2008 – 2012 годы.

На преодоление  проблем агропромышленного комплекса  России направлен приоритетный проект «Развитие АПК» и принятая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия           на 2008 – 2012 годы. Программа призвана реализовать триединые        социо-эколого-экономические цели, замыкает в единую систему разнообразные меры аграрной политики. В целом на реализацию программы из федерального бюджета выделяется 551,3 млрд. руб.