Проблема местного самоуправления

    В современной России с большим  трудом и определенными жертвами построена вертикаль власти –  она  необходима на современном историческом этапе. Строилась эта вертикаль практически с помощью силовых структур и судебных органов. Естественно, когда в жизни любого государства «правоохранительные органы» ставятся выше других граждан, происходят перегибы и правовой беспредел.  Также был необходим работающий парламент, поэтому искусственно была создана парламентская партия большинства.

    Теперь, когда целостность государства  не подвергается сомнению, и значительная часть россиян живет не за чертой бедности, начинается другой исторический этап  развития России. Верховная власть отчетливо видит, что вертикаль власти есть, но это не совсем вертикаль, а скорее прерывистая пунктирная линия. Чтобы создать действительную вертикаль власти, как гарант развития России и повышения качества жизни, нужно заполнить эти пробелы в пунктирной линии, чтобы связь была не только сверху, но и снизу. Заполнить пробелы в этой вертикали власти и призваны органы местного самоуправления.

    Исходя  из российской действительности, на данный момент строительство эффективных, самодостаточных органов местного самоуправления невозможно без активного административного и экономического взаимодействия, или даже руководящего принуждения федеральной власти. Иначе, если отдать все на самотек, будет или полное запустение с коррупционной мотивацией (в большинстве случаев, по всем депрессивным территориям) или криминально-бандитское сообщество, которое легализуется при помощи органов местного самоуправления (Северный Кавказ, национальные республики, а также многочисленные «кущевки» по всей России).⁷

    Россия  в настоящий момент включилась в  мировой процесс миграции населения, в том числе, миграции рабочий  силы, как товара.  Этот процесс  очень объективен и экономически обоснован. Для лучшего управления территориями необходимо создать или изменить действующее в настоящий момент административно-территориальное деление России. Изменения в технологиях сельскохозяйственного производства и развитие инфраструктуры и коммуникаций оторвали и высвободили большие массы людей, которые в поисках лучших условий для жизни переезжают на постоянное место жительства в большие городские агломерации. Это мировая тенденция, и Россия не будет исключением. Поэтому уже сейчас надо спланировать и определить развитие перспективных агломераций, которые и будут  административными и экономическими центрами России при новом административном делении. Каждая из этой агломераций должна быть полностью самодостаточной и выделять часть дохода на общегосударственные затраты.  При правильном планировании создания этих агломераций, исходя из уже известных миграционных потоков, можно с гораздо меньшими затратами повысить уровень и качество жизни населения России. Самоуправление же в условиях большой городской агломерации, неразрывно связанной общей инфраструктурой, выходит на качественно иной, более высокий уровень, в котором большинство полномочий делегируются властям агломераций. А органы местного самоуправления территорий, входящих в административно-хозяйственный регион, имеют больше полномочий, так как являются территориальным самодостаточным  субъектом, но в составе всего региона.

    При любом администрировании территорий, прежде всего, надо учитывать ее самодостаточность.  Материальная и финансовая помощь центра возможна только при стихийных бедствиях  или других форс-мажорных событий, а также при осуществлении крупных государственных проектов. Административное деление должно быть произведено с целью ликвидации депрессивных, дотационных регионов России.

    Отдельная тема республики Северного Кавказа. Здесь вопрос уже не только экономики.  Постоянно выделять большие средства на функционирование местных властных структур нельзя. Пусть этой темой занимается федеральная власть, но только не за счет других субъектов  России.

    Во  всем остальном особых преград для  модернизации России, создания условий, повышающих качество и уровень жизни россиян нет. И в основном эта модернизация должна отразиться на эффективности системы управления, что повлечет за собой резкое снижение коррупционной нагрузки на экономику и бюджет страны. А самый важный уровень в системе государственной власти – это однозначно органы местного самоуправления, как это и есть на практике во всех цивилизованных странах. У федеральной власти сейчас достаточно сил и средств, чтобы провести «сверху» реформу местного самоуправления с изменением территориально-административного деления территории России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Закон о МСУ в России есть,  пусть  он даже несовершенен - в конце концов, законы можно дорабатывать и совершенствовать. Но есть ли государственная политическая воля для создания подлинного местного самоуправления в европейском понимании смысла этого слова, есть ли еще инициативные люди в России, готовые работать не только во благо себе, но и общества, для работы в органах местного самоуправления? Если таких людей мало и недостаточно для работы в многочисленных органах местного самоуправления Российской Федерации (а это действительно может оказаться так, учитывая всю демографию и качество населения), то, может быть, стоит вернуться к прежней имперской модели управления государством, с постепенным переходом прогрессивных территорий к местному самоуправлению  при возможности самофинансирования? 

    То  есть необходимо сделать полную государственную  инспекцию территорий с определением их экономического потенциала и демографических показателей. И только после этого, на законодательном высоком уровне решать, какая территория на данное время способна создать эффективные органы местного самоуправления. Остальные же территории должны управляться непосредственно вертикалью власти. Несомненно, многие граждане и жители деградирующих поселений России будут приветствовать такую позицию государства. Одним из важнейших показателей перехода городского округа, района или поселения является их устойчивая самодостаточность. В ином случае, государство все равно будет финансировать эти территории, но при этом будут происходить большие злоупотребления местных властей и расхищение государственной и муниципальной собственности.

    Если  территория или, еще больше, регион не может обеспечить себя и длительное время является дотационным, то надо вводить антикризисное государственное прямое управление, ни о каком самоуправлении не может быть и речи. Почему другие регионы должны оплачивать безбедную жизнь выборных чиновников местного самоуправления депрессивных территорий, которые и в советские времена вели иждивенческий образ жизни? Если это традиции или ментальность, то это традиции и ментальность конкретной части или группы населения, и пусть они сами и платят за это.  Что делать населению данных депрессивных территорий? То же, что делают и все нормальные люди во всем мире – двигаться в поисках лучшей жизни или пытаться изменить ситуацию на местах.

    С другой стороны, отток населения  из региона – это очень веский довод для введения прямого государственного управления. Потому что неэффективное местное самоуправление - это далеко не элемент демократии. Это, наоборот, деградация и девальвация демократических ценностей. Временное антикризисное прямое государственное управление данной территории ни в коем случае не нарушает права граждан в соответствии с Конституцией РФ, потому что оно вводится для прекращения экономической деградации региона и регион публично объявляется дотационным.  Но при введении прямого государственного управления необходимо развивать общественные объединения типа ТОС и др., для подготовки в дальнейшем, при улучшении ситуации и стабильности развития, передачи властных полномочий путем выборов в органы местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемой литературы 

1. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб. пособие; РАН. Ин-т государства и права, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ Пресс, 2002. - 80 с.
2. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие / Р. В. Бабун. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.
3. Выдрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. для вузов. - М.: Норма, 2003. - 368 с.
4. Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. - М.: Соврем. экономика и право, 2004. -284 с.
5. Местное самоуправление в системе публичной власти: Российский и мировой опыт: Сб. науч. тр./ Редкол.: С.Ю. Наумов и др.; Поволж. акад. гос. службы. - Саратов, 2004. -201 с.
6. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997. - 263 с.
7. Федоткин В.Н., Бухвальд Е.М. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ. - Рязань, 2004. -206 с.