Приватизация в РФ: её сущность и этапы

       каждый  шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным  и  доступным   народному контролю.

       Основные  концепции приватизации.

       В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего  оказываются  понятия  «частная  собственность»,  «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

       В  соответствии  с  «традиционным»  подходом   общественная   и   частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа  собственности. Именно  этот  подход  имел  наибольшее  распространение  и   обоснование   в экономической литературе  советского  периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на  собственном труде, считалась антагонистичной общественной.

       Второй  подход — «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности.  Понятие «трудовая собственность»  может  включать  в  себя,  помимо  общественной,  и  частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

       Третий  подход, который по его собственному критерию можно назвать «субъектным»,   тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

       Четвертый подход условно можно назвать  «западным»: в соответствии  с  ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся  -  отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и  приватизация  понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства  из  собственности государства   в    собственность    пайщиков,    акционеров,    коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

       Однако  приватизация  не  сводится  к  общей   политике   дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив,  она представляет собой элемент  государственного  регулирования  долговременного характера.  Коммерциализация  предприятий   федеральной   и   других   видов государственной собственности, не  подлежащих  приватизации,  проявляется  в том, что в условиях рынка они  функционируют  на  общественных  началах  как субъекты предпринимательской деятельности.

       Массовый  характер приватизация может  принять  только  при  использовании разных  методов  (в  частности,  акционирования   и   конкурсной   продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации  и деприватизации - двух возможных  методов  государственного  воздействия  на формирование  экономической   структуры   общества,   границ   приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

       Экономическое содержание приватизации:

       Рассмотрение методологических  основ  разгосударствления  и  приватизации позволяет  раскрыть  экономическое  содержание  приватизации   как   системы отношений по  изменению  формы  собственности  на  средства  производства  с государственной    на    частную    под    непосредственным     воздействием государственных органов.

       При продаже предприятия происходит реальная приватизация  государственной собственности.  Преобразование  предприятия  в  акционерное  общество  можно назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  не выкупят другие инвесторы.

       Содержание  системы отношений приватизации раскрывается через ее  цели.  В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее  инструмент.  Приватизация способствует демонополизации производства. К  сожалению,  резкий  переход  к акционированию  крупных  предприятий  произошел   без   их   предварительной реорганизации  и  коммерциализации.  Это   не   позволило   увязать   задачи приватизации   и   демонополизации.   Следует   учитывать,   что    проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и  не только методами разукрупнения. Взаимосвязь  приватизации  и  демонополизации настолько сложна,  что  использование  разрешенных  программой  приватизации методов приводило к разрушению  сложившихся  отраслевых  научных  комплексов при выходе из них структурных подразделений.

       Реализация  целей приватизации взаимно противоречива.  Явные  противоречия существуют  между  принципами  социальной  справедливости  и   экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться  нормами  справедливости  в  целях ускорения  процесса  разгосударствления  и  приватизации.  Важным  средством  приватизации является перераспределение доходов и имущества.

       Приватизация  является  тем   звеном   экономической   реформы,   которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений  реформы. Приватизация разворачивается в условиях  изменения  политической  обстановки при  переходе   от   «дирижистской»   модели   регулирования   экономики   к «неолиберальной».   Обратный   переход   может   сопровождаться    процессом деприватизации.  Это  подтверждает  постоянный  характер   приватизационного процесса  как   инструмента   государственного   регулирования.   Проведение

       приватизационных  мероприятий  в   России   сталкивается   с   целым   рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых  преобразований несопоставим  с  аналогичными  процессами  в  других  странах.   Практически отсутствовала  инфраструктура  рынка  капиталов.  Резкий  спад  производства значительно  усложнил  оценку  потенциала  низко  рентабельных  предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти  условия  объясняют неизбежную   неэквивалентность   продажи   государственного   имущества    и необходимость   привилегий   для   различных   групп   населения   (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

       Приватизация  является важнейшим инструментом институциональной  политики, и  ее  осуществление  ведет  к  формированию  новой  социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом  деле  сделала  реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов  людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная  концентрация  прав собственности. 
 
 
 

       2. Влияние приватизации на предприятия

       Отход от централизованного планирования стал началом системных преобразований в России. Особое значение имеют  два аспекта этих преобразований. Во-первых, координация деятельности различных предприятий оказалась под угрозой, так как перестали существовать органы централизованного планирования. В любой взаимозависимой экономике разделение труда должно опираться на координирующий механизм, который упорядочивает экономические и производственные связи. Результатом координации в экономике является создание системы связей между предприятиями. Сеть производственных связей, созданная в рамках экономической системы, является важной составляющей ее основного капитала. Назначение этих связей заключается в сокращении затрат на поиск партнеров и ведении операций.

          В условиях социалистической экономики действия отдельных субъектов экономических отношений координируются, и сеть производственных связей создается самой системой планирования. Созданная Госпланом и Госснабом система снижала издержки на ведение операций предприятий, но сами эти органы тратили немало сил на создание таких связей. Кроме того, из-за несовершенства системы планирования предприятия вынуждены были устанавливать неформальные связи для приобретения ресурсов, которые они не могли получить через систему планирования. Возможно, эта система не очень эффективна, но она все же представляет определенную ценность. Создание новых связей требует больших затрат. При переходе к рыночным отношениям имеющиеся связи нарушились, а налаживание новых отдельному предприятию обходится очень дорого. Эти связи гораздо важнее для госсектора, чем для нового частного сектора, который постепенно создает собственные. Неопределенность, связанная с распадом системы связей, — главный фактор, заставляющий предприятия все больше думать о выживании.

          Система связей приходит в  упадок из-за того, что предприятия  пытаются уйти от старых схем  поставок. Однако тем, которые прежде поставляли свою продукцию потребителям по заниженным ценам, уход от прежней системы дает немалые выгоды.

          Вторая важнейшая черта переходного  периода — не всегда ясно, кто  руководит предприятием. Формально  многие предприятия по-прежнему  считаются государственными, однако  правительство не способно реально  влиять на их деятельность.

       Некоторые предприятия приватизированы без должного соблюдения юридической процедуры, так что их приватизация может быть поставлена под сомнение. Таким образом, директора госпредприятий не уверены в долгосрочной стабильности своего положения на предприятии. Тем не менее, директор до тех пор отвечает за перестройку внутри предприятия, пока эта неопределенность не устранена.

          Цель экономической реформы заключается  в создании новых отношений  между предприятиями, а также  внутри отдельных предприятий.  Но формирование этих отношений  займет немало времени. А пока развитие двух упомянутых аспектов системных преобразований означает, что предприятиям приходится действовать в обстановке крайней неопределенности, которая на данном этапе служит причиной появления характерных особенностей в поведении российских предприятий.

          Перед современными директорами  стоят две важнейшие проблемы. Первая связанна с определением  истинной стоимости предприятия.  При отсутствии развитого рынка  капитала нынешняя оценка предприятия  не дает представления о его истинной стоимости. С недостаточным развитием рынка капитала отчасти связано отсутствие рынка руководящих кадров, вследствие чего жалование директора не зависит от размера собственного капитала предприятия 

       3. Этапы приватизации.

         Приватизация делится на три этапа.

          Первый этап- это ваучерный этап , успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти. Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий, и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.

          Второй этап – это денежная приватизация, которая состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.

          На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике. 

       3.1. Ваучерный этап.

         Годом начала крупномасштабной реформы экономической системы на основе разработанного приватизационного законодательства стал 1992 год. 1993-1994 стали годами первого этапа приватизации с наращиванием критической массы количественных преобразований. Программа приватизации, разработанная в 1992 году, стала основополагающей для осуществления масштабной приватизации в 1993-1994 годах и одновременно компромиссом между платной для активной части и безвозмездной для остальной части населения. Этот компромисс обусловил многие недостатки российской приватизационной модели, следствием которых стали многие противоречия на стыке первого и второго этапов приватизации: противоречие между формально устраненной диспропорцией разных типов собственности и реально сохранявшемся доминировании государства как регулятора отношений прав собственности; историческое и логическое противоречия между предпосылками и итогами приватизации в переходной экономике.

       Однако  все: и критики, и сторонники чековой  модели - признают количественный успех программы массовой приватизации. Итоги же за рамками количественных оценок до сих пор являются причиной количественных оценок. На решение о начале массовой приватизации реформаторов побудили, во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, нулевой интерес иностранных инвесторов, в-третьих, необходимость максимальных темпов легального процесса для остановки спонтанного процесса, и ряд менее важных причин.    Итог массовой приватизации в России является то, что с окончанием массовой приватизации заканчивается и первый этап приватизационной программы. Если говорить о перспективах развития новой системы прав собственности, то важнейшим итогом стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур.