Рис. 1.2. Органы приватизации в Республике Беларусь 

     В Реестре по каждому объекту даются общие сведения (вид деятельности, номенклатура производимой продукции  и уровень ее конкурентоспособности, рынки сбыта, численность персонала  и др.); структура и стоимость  государственного имущества по балансу; сведения о долгосрочных финансовых вложениях с указанием конкретных объектов этих вложений. Кроме того, приводится характеристика объектов, учредителем которых выступает  государственное или арендное предприятие  — субъект Реестра.

     Реестр  государственного имущества дает полное представление о составе и  стоимости государственного имущества. Приведенные в нем данные позволяют  оценить эффективность его использования  и принять обоснованные решения  по распоряжению им.

     В процессе приватизации соответствующие  органы представляют государство как  собственника, разрабатывают методологию  разгосударствления и приватизации и выполняют следующие функции:

• разрабатывают программы приватизации, организуют и контролируют их выполнение;
• осуществляют руководство процессами приватизации; создают комиссии по приватизации;
• осуществляют необходимые преобразования организационно-правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;
• принимают решения о приватизации;
• владеют свидетельствами о собственности на государственные предприятия и имущественные доли в капитале акционерных и других хозяйственных обществ;
• выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;
• обменивают акции, принадлежащие Республике Беларусь, на акции юридических лиц других государств;
• организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов государственной собственности;
• создают в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;
• осуществляют другие функции, необходимые для приватизации предприятий.

     Кроме Мингосимущества функции управления государственным имуществом возложены  Кабинетом Министров Республики Беларусь на отраслевые министерства и другие центральные органы, для  чего в их составе созданы управления (отделы) приватизации, основной задачей  которых является разработка отраслевых программ приватизации, организация  и контроль их выполнения.

     Для координации и контроля за ходом  работ по преобразованию подведомственных предприятий в открытые акционерные  общества в отраслевых министерствах  и в других центральных органах  создаются отраслевые комиссии.

     Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности  в Республике Беларусь" определяет объекты приватизации, т. е. имущество, которое государство будет продавать в процессе приватизации. К ним относятся:

• государственные предприятия, учреждения и организации;
• предприятия, сданные в аренду;
• выделенные в самостоятельные предприятия структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;
• здания, сооружения, оборудование и другие материальные и нематериальные активы предприятий; доли государства в имуществе хозяйствующих субъектов; акции, принадлежащие государству.

     В зависимости от степени государственного регулирования все объекты приватизации разделяются на две группы:

     объекты, приватизация которых осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь;

     объекты, приватизация которых осуществляется по решению органов Мингосимущества.

     По  специальному разрешению Совета Министров  Республики Беларусь проводится приватизация предприятий и организаций, которые  имеют особо важное значение для  национальной экономики, определяют экономическую  независимость и суверенитет. К  таким объектам относятся предприятия  электроэнергетики, пассажирского, автомобильного и речного транспорта, специализированные элеваторы, холодильники и др.

     Для обеспечения контроля за деятельностью  таких предприятий государство  при их приватизации сохраняет за собой контрольные пакеты акций  или доли в имуществе.

     Все остальные предприятия приватизируются  по решению соответствующих органов  приватизации.

     Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъектов приватизации.

     Субъектами  приватизации являются физические и  юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приобрести государственное имущество и  подали в соответствующие органы приватизации заявку на его приобретение.

     Субъектами  приватизации могут выступать юридические  лица с негосударственной формой собственности: частные, арендные и  народные предприятия, хозяйственные  общества и товарищества. Юридическими лицами с негосударственной формой собственности признаются те, у которых  более 50 % уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной  форме собственности.

     Особым  субъектом приватизации является трудовой коллектив. Поскольку он не является самостоятельным юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отношения  по поводу купли-продажи государственного имущества. В связи с этим для  целей приватизации на базе трудовых коллективов создаются либо организация  арендаторов (на арендных предприятиях), либо хозяйственное общество или  товарищество, участниками которых  становится не менее 50 % членов трудового  коллектива государственного предприятия.

     В результате трудовой коллектив становится полноправным участником различных  коммерческих сделок, в том числе  и купли-продажи предприятия.

     Все участники процесса реформирования государственной собственности  в процессе разгосударствления и  приватизации руководствуются соответствующими законодательными и нормативно-методическими  документами.

     1.5. Нормативное обеспечение разгосударствления  и приватизации

     Для методического и нормативного обеспечения  разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь разрабатывается  система программ (рис. 1.2) и соответствующих им нормативных документов, которые регламентируют процессы реформирования государственной собственности.

     Государственная программа разгосударствления и  приватизации - нормативный документ, который определяет стратегию преобразования отношений собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок  разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности. Она утверждается Верховным Советом  Республики Беларусь на длительный период времени.

     Кроме того, в первую очередь подлежат приватизации убыточные предприятия  всех отраслей экономики, за исключением  тех, приватизация которых запрещена, а также законсервированные и  незавершенные, объекты, сроки строительства  которых превысили нормативные  более чем на два года.

     На  основе методологических подходов, определенных государственной программой, соответствующими органами приватизации разрабатываются  программы разгосударствления и  приватизации объектов, находящихся  в республиканской и коммунальной собственности. Эти программы представляют собой нормативные документы, которые  определяют главную задачу, цели и  пути разгосударствления и приватизации, а также механизм преобразования государственных и арендных предприятий  в предприятия других хозяйственно-правовых форм, с учетом особенностей республиканской  и коммунальной собственности.

     Программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской  собственности, ежегодно разрабатываются  Советом Министров Республики Беларусь и утверждаются Президентом Республики Беларусь. 

 

     

                                              Государственная программа

       

Рис. 1.2. Система программ разгосударствления и приватизации в  Республике Беларусь 

     На  основе Программы разгосударствления и приватизации объектов республиканской  собственности министерствами и  другими центральными органами управления разрабатываются отраслевые программы. В них выделяются, как правило, три раздела.

     1. Характеристика финансово-хозяйственного  состояния отрасли.

     2. Выявление первоочередных объектов  разгосударствления и приватизации.

     3. Разработка стратегии преобразования.

     Отраслевые  программы включают перечни предприятий, которые подлежат разгосударствлению и приватизации в предстоящем  периоде. При этом указывается стоимость  имущества, способы и сроки разгосударствления и приватизации.

     Важнейшим документом, регламентирующим процессы реформирования государственной собственности, является Перечень предприятий, подлежащих приватизации. Предприятия могут  быть приватизированы только после  включения их в этот Перечень.

     Перечень  объектов республиканской собственности  формируется Мингосимуществом и  его подразделениями на основании  отраслевых программ, инициативы органов  приватизации, предложений трудовых коллективов, физических и юридических  лиц.

     После согласования Перечня с местными исполнительными комитетами он утверждается Мингосимуществом и публикуется  в печати.

     Утвержденный  Перечень предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации, Мингосимущество  направляет в областном разрезе  соответствующим территориальным  подразделениям для организации  работ по разгосударствлению и приватизации объектов республиканской собственности.

     Перечни объектов коммунальной собственности  формируются соответствующими органами местных Советов депутатов.

     Отраслевые  Программы и Перечни объектов коммунальной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, разрабатываются на основе предложений, которые инициаторы приватизации подают в соответствующие органы.

     Инициатива  приватизации любого предприятия и  включения его в Перечень приватизируемых  объектов государственной собственности  может исходить не только от органов  приватизации, но и от любого физического  или юридического лица, а также  от трудовых коллективов.

     Предложение - это документ, в котором инициатор  обосновывает необходимость, целесообразность и возможность приватизации конкретного  предприятия. В Предложении содержатся сведения об инициаторе и объекте  приватизации, а также ее предполагаемые способ и сроки.

     Для проведения работ по разгосударствлению и приватизации конкретных объектов создается комиссия по приватизации.

     Комиссия  по приватизации - временно действующий (на период приватизации объекта) орган, созданный Мингосимуществом или  соответствующими подразделениями местных Советов депутатов, для организации выполнения работ по приватизации конкретного объекта.

 

Заключение