Приватизация в Республике Беларусь

     Таблица 1.2

Количество  предприятий, реформированных  в процессе разгосударствления и приватизации, по отраслям экономики

      Таблица 1.3

Распределение реформированных  предприятий по способам приватизации

     Распределение реформированных предприятий по способам приватизации (табл. 1.3) показывает, что в первые годы анализируемого периода преобладал выкуп государственного и арендованного имущества трудовыми  коллективами. Удельный вес предприятий, приватизированных этим способом, составил в 2000 г. 77,1%, а в 1992 г -70,5% . Начиная с 2003 г. наибольший удельный вес в структуре реформированных занимают предприятия, преобразованные в акционерные общества. Их удельный вес увеличился с 29,1% в 2003 г. до 55,4 % в 2005 г., что отражает тенденцию реформирования крупных предприятий. Значительное место в 2000—2006 гг. занимают предприятия, приватизированные путем продажи на аукционе, что характерно для предприятий коммунальной собственности (торговых, бытового обслуживания, общественного питания).

     Практика  реформирования государственной собственности  позволила выявить ряд недостатков  в действующем механизме разгосударствления и приватизации предприятий. Так, при  преобразовании государственных и  арендных предприятий в акционерные  общества отсутствовала возможность  привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техническое обновление производства и повышение эффективности  функционирования реформированных  предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов приватизации и ограничение  участия трудовых коллективов в  разработке проектов преобразования предприятий  не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и  наемных работников, что снижало  эффективность приватизации.

     Несовершенство  механизма разгосударствления и  приватизации тормозило реформирование государственной собственности, что  обусловило необходимость его совершенствования  по следующим направлениям.

     1. Изменение порядка формирования  уставных фондов акционерных  обществ, создаваемых на основе  государственных и арендных предприятий,  и прежде всего привлечение  в качестве учредителей внешних  инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкуренте способности предприятий.

     2.Расширение  полномочий трудовых коллективов  предприятий в разработке проектов  создания открытых акционерных  обществ в процессе приватизации  государственной собственности.  Это достигается путем создания  на предприятии комиссии по  его преобразованию в акционерное  общество. Разработка проекта преобразования  членами трудового коллектива  позволяет не только учесть  специфику предприятия, но и  защитить интересы наемных работников.

     3 .Повышение роли отраслевых министерств  в осуществлении координации  и контроля за ходом работ  по преобразованию подведомственных  предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется  путем создания специальных отраслевых  комиссий по приватизации, а также  путем участия представителей  министерств в органах управления  акционерных обществ.

     4. Проведение реструктуризации объектов  путем выделения структурных  подразделений предприятий с  образованием самостоятельного  юридического лица непосредственно  в процессе разгосударствления.

     5. Создание холдингов на основе  выделения структурных подразделений  в самостоятельные акционерные  общества без предварительного  образования юридического лица.

     Реализация  перечисленных направлений совершенствования  механизма реформирования государственной  собственности будет способствовать ускорению этого процесса.

     1.4. Органы, объекты и субъекты приватизации

     В соответствии с Законом "О собственности  в Республике Беларусь государственная  собственность подразделяется на собственность  Республики Беларусь (республиканскую) и собственность административно-территориальных  образований (коммунальную).

     В собственности Республики Беларусь находятся земля, ее недра, воздушное  пространство над территорией республики, а также другие природные ресурсы; имущество республиканских органов  власти и управления; культурные и  исторические ценности народа Республики Беларусь; средства республиканского бюджета/республиканские банки, страховые, резервные и другое фонды. Кроме  того, в республиканской собственности  могут находиться предприятия и  организации, которые обеспечивают суверенитет, хозяйственную самостоятельность  республики, ее экономическое и социальное развитие (оборонные предприятия, железные дороги, республиканское телевидение  и др.).

     Управление  и распоряжение имуществом, находящимся  в республиканской собственности, осуществляют Совет Министров Республики Беларусь и уполномоченные им органы (министерства, ведомства, концерны, управления и др.).

     В коммунальной собственности находится  имущество, принадлежащее административно-территориальным  образованиям Республики Беларусь (районам, городам, областях). К ней относятся  имущество органов власти и управления административно-территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство  местных Советов депутатов, предприятия  и организации различных отраслей (сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживание, транспорта, промышленности, строительства, здравоохранения. Культуры, образования и др.), необходимые  для экономического и социального  развития соответствующей территории. Распоряжение и управление государственным  имуществом, находящимся в коммунальной собственности, от имени населения  соответствующих административно-территориальных  образований осуществляют местные  Советы Депутатов.

     Масштабность  и сложность разгосударствления и приватизации обусловили необходимость  создания в республике системы органов  управления этими процессами. Всю  работу по приватизации возглавляет  Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимущество) и его территориальные' органы, созданные во всех областях и г. Минске. Основными задачами Мингосимущества являются:

     управление  и распоряжение государственным  имуществом, относящимся к республиканской  собственности, за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов и имущества (по законодательству Республики Беларусь);

     анализ  эффективности использования и  сохранности имущества, находящегося в республиканской собственности;

     выполнение  функций держателя акций, принадлежащих  государству, а также функций  арендодателя при сдаче в аренду государственных предприятий и  их структурных подразделений, относящихся  к республиканской собственности, за исключением случаев, когда эти  функции возложены на другие министерства и иные центральные органы Республики Беларусь;

     представление интересов государства как собственника при разгосударствлении и приватизации имущества, находящегося в республиканской  собственности, защита прав и интересов  Республики Беларусь как на ее территории, так и за рубежом.

     Аналогичные задачи по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют управления (отделы) приватизации, созданные в  составе местных Советов депутатов (рис. 1.2).

     Для выполнения задач по управлению и  распоряжению государственным имуществом каждый орган приватизации в соответствии со своей компетенцией создает Реестр государственного имущества, в который  включаются государственные предприятия; имущество, сданное в аренду (в  том числе на арендных предприятиях); доли, паи, акции, принадлежащие государству  в капитале предприятий, основанных на коллективной форме собственности.