Принципы и методы стандартизации

     Что касается региональной стандартизации, то в странах общего рынка парк национальных стандартов пополняется (обновляется) преимущественно за счет стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК.

     Тенденция прямого использования международных  стандартов вполне соответствует требованиям  Всемирной торговой организации (ВТО) и создает предпосылки введения в сферу международной стандартизации рамочных нормативных актов с  последующей гармонизацией и с исполнением их в законодательстве стран мирового сообщества.

     Отвечая на вызов времени, связанный со вторым фактором, международные организации  по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ) успешно  продвигают передовые технологии и  опыт через процессы стандартизации.

     Особенно  эта тенденция проявляется в  практике ряда стран с развитой экономикой. Например, в Республике Корея национальным органом по стандартизации является Агентство по технологии и стандартам (АТС). В соответствии с названием АТС разрабатывает стандарты на новую технологию и продукцию, стремится гармонизировать корейские стандарты (КС) с международными.

     При определении тем для разработки новых стандартов регулярно проводится анализ потребности. При этом учитываются  запросы секторов промышленности в прогрессивных направлениях технологии и организации производства. Это стандарты на критические части и материалы, цифровую технологию, CALS-технологию и электронную торговлю, логистику, биотехнологию, среды. Кроме того, совершенствуются стандарты на строительные материалы и такую продукцию, как обувь и одежда. Проводится унификация КС с правительственными документами.

     Таким образом, деятельность по стандартизации осуществляется в интересах технического прогресса с акцентом на такие  новые области, как информационная технология, экология, рециркуляция (повторное использование и утилизация продукции).

     АТС регулярно анализирует парк стандартов. Установлен порядок рассмотрения КС через каждые пять лет с целью  их подтверждения, пересмотра или отмены, при этом руководствуется АТС интересами промышленности. Он может подвергнуть КС ревизии и раньше этого срока, если сочтет необходимым обеспечить гармонизацию КС с международными или если этого требует развитие новых технологий [5].

     Что касается информационных технологий, то в рамках совместного технического комитета ИСО/МЭК/СТК 1 разработано около тысячи международных стандартов по информационным технологиям и взаимосвязи открытых систем.

     На  третий вызов современности –  экологический – международная стандартизация ответила разработкой системы документов по управлению окружающей средой: комплекс стандартов ИСО серии 14000. В комплекс входит 20 международных стандартов, определяющих общие принципы экологического управления.

     О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факторы. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США, достигла 70 млрд. долл. в год. После слушания в Палате представителей (конгрессе), 13 сентября 2000 г. утверждена национальная стратегия стандартизации США.

     В Германии до 1% прироста ВВП обеспечивается за счет стандартизации. Это составляет 16 млрд. евро в год.

     Давая характеристику изменения роли стандартизации в современном мире, мы упомянули ряд международных организаций по стандартизации. Вот несколько цифр, характеризующих их деятельность. Парк стандартов ИСО составляет 12 тыс. единиц, МЭК – 3 тыс., МСЭ – 1,5 тыс. ИСО, например, охватывает национальные организации по стандартизации свыше 130 стран мирового сообщества, в ней функционирует свыше 200 технических комитетов. О масштабах распространения международных стандартов свидетельствует такой факт. Стандарты ИСО серии 9000 на системы качества применяются в 160 странах мира. На их соответствие сертифицировано около 500 тыс. систем качества юридических лиц.

     Из  региональных организаций по стандартизации общепризнанными являются Европейский  комитет по стандартизации (СЕН), Консультативный  комитет по стандартизации и качеству стран-членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).

     Не  стоит в стороне от магистральных  путей реформирования и система  стандартизации в Российской Федерации.

     Началом ее перестройки в связи с изменившимися экономическими условиями и политическим строем стали законодательные акты 1993-1994 гг. и в первую очередь Закон РФ "О стандартизации". От всеобщей обязательности стандартов, установленной законодательством СССР, осуществлен переход к обязательным показателям стандартов, регламентирующих требования к безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости, обеспечения единства измерений, обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Установлено, что другие требования являются добровольными для соблюдения. Введена оправдавшая себя на зарубежной практике организация работ по разработке стандартов техническими комитетами по стандартизации.

     В условиях активного перехода экономики  страны на рельсы рыночных отношений процесс реформирования стандартизации должен был быть адекватным происходящим переменам, а в условиях подготовки страны к вступлению в ВТО – соответствовать международным правилам.

     Концепция национальной системы стандартизации, утвержденная Госстандартом России в 1997 г., сделала очередной шаг в этом направлении.

     За  прошедшие пять лет уровень использования  международных стандартов вырос  с 15% до 35%, а в таких ведущих  отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь он сравнялся с уровнем гармонизации, достигнутым в развитых странах.

     На  основе соглашения стран-членов СНГ  введены межгосударственные стандарты, создающие единое нормативное поле для сотрудничества в рамках Содружества  в области торговли и производства продукции.

     Общее число государственных стандартов не изменилось и составляет в настоящее время примерно 22 тыс. единиц. Вместе с тем серьезные изменения претерпела структура парка стандартов.

     Сначала о системах и комплексах стандартов.

     Из 36 ранее разработанных систем и комплексов стандартов в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов. При этом удалось сохранить тот богатый научно-технический задел, который создавался десятилетиями.

       Единая система конструкторской документации (ЕСКД) имеет 30-летний опыт эксплуатации и показала, свою эффективность. Она состоит более чем из 160 документов. В связи с развитием научно-технического прогресса, новым законодательством в области экономики в систему внесены усовершенствования, разработано и пересмотрено свыше 20 документов ЕСКД, ряд стандартов отменен. В настоящее время ведутся работы по совершенствованию системы в связи с широким внедрением в отраслях вычислительной техники и информационной технологии, разработкой новых документов ИСО/ТК 10 и МЭК/ТК 3.

     Аналогичным изменениям подвергся комплекс стандартов Единой системы технологической документации (ЕСТД), который в настоящее время содержит более 50 стандартов и методических рекомендаций [5].

     Система разработки и постановки продукции  на производство (СРПП), имеющая аналог в военных стандартах США – MIL, устанавливает этапы и виды работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, а также взаимоотношения в этом процессе заказчиков, разработчиков, изготовителей и потребителей продукции. Она состоит из 70 нормативных документов.

     Система стандартов безопасности труда (ССБТ) направлена на обеспечение безопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Стандарты этой системы приводятся в соответствие с законами Российской Федерации, а также гармонизируются с международными стандартами, которые разрабатываются в рамках ИСО/ТК 94, ИСО/ТК 146 и ИСО/ТК 191.

     Единая  система защиты от коррозии, старения и биоповреждений (ЕСЗКС) позволяет сокращать ущерб от коррозии на 10-15%. Система развивается на основе гармонизации с международными стандартами и широкого использования достижений науки в этой области деятельности. В настоящее время в ЕСЗКС входит свыше 180 стандартов (для сравнения – в США действует около 600 аналогичных стандартов).

     Система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях разработана на основе системного подхода к обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций и состоит почти из 40 стандартов.

     В состав систем стандартов также входят системы, регламентирующие надежность в технике, эргономические требования, состав и содержание программной документации, организацию страхового фонда документации и др.

     К приоритетным направлениям стандартизации относятся обеспечение единства измерений, охрана окружающей среды, ресурсосбережение (в том числе энергосбережение), терминология.

     Краткая характеристика и даже просто перечисление этих систем и комплексов говорит  об их эффективности для экономики  и безопасности страны и решения  социальных задач.

     Стандартизация  в отраслях экономики направлена на установление в государственных  стандартах обязательных требований к  продукции, гармонизацию с международными и региональными стандартами, унификацию узлов и деталей, разработку методов  испытаний.

     О масштабах работы в отраслях может, например, свидетельствовать число государственных стандартов на пищевую и сельскохозяйственную продукцию, их число приближается к 1800.

     Трудно  переоценить значение стандартизации в оборонной промышленности. Этому  направлению деятельности посвящено специальное постановление Правительства Российской Федерации. Повышение качества оборонной продукции и эффективности ее применения, оптимизация номенклатуры, сокращение сроков создания и освоения военной техники – вот далеко неполный перечень задач, решаемых стандартизацией в этой области.

     Однако  не все так безоблачно на небосклоне стандартизации. Обозначим проблемы и нерешенные вопросы с позиции  как сегодняшнего, так и завтрашнего  дня.

     Во-первых, низкий динамизм стандартизации. При  парке в 22 тыс. стандартов его ежегодная обновляемость должна быть минимум 3,5-4 тыс. стандартов.

 За последние  пять лет максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет. И, к сожалению, нет ясной перспективы усиления темпов этой работы, не определены приоритеты, не расставлены акценты.

     Планирование  стандартизации осуществляется в годовом  разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 10-5-летнего и  годового планирования. При разработке новых стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС) имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет, которые предлагала заинтересованным организациям.

     Другая сторона низкого динамизма – недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных (других стран) стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены.

     Во-вторых, слабая работа в области технологической стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовой технологии взаимно не увязаны. Особо эффективно такая увязка действовала бы на предприятиях малого и среднего бизнеса. Яркий пример такой работы показывает Национальный институт стандартов и технологий США, осуществляющий национальную технологическую программу преимущественно среди предприятий малого бизнеса. Осуществление подобной деятельности было бы под силу сети научно-исследовательских организаций Госстандарта России, в том числе метрологического направления. Более подробно эта идея изложена в работе автора [5].

     В-третьих, прослеживается недостаточное, а в  ряде случаев низкое качество работы технических комитетов. Имея глубокие познания в конкретных отраслях деятельности, члены технических комитетов слабо знакомы с теорией и практикой международной и отечественной стандартизации (а ведь это тоже наука!), незнакомы с многими основополагающими документами. Поэтому конечная продукция этих ТК далека от совершенства. По поручению Госстандарта России мы предлагали ввести институт экспертов по стандартизации, которые входили бы в состав каждого ТК, представили квалификационные требования, планы обучения кандидатов в эксперты, технологию их сертификации. Прошло три года, а воз и ныне там.