Применение современных информационно-коммуникационных технологий в управлении крупным городом

Оглавление 

1. Информационно-коммуникационные технологии в России 3

2. Что дает внедрение информационно-коммуникационных технологий (создание eGovernment)? 9

3. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в г. Москва (программа «Электронная Москва») 12

Список  использованной литературы: 15 

1. Информационно-коммуникационные технологии в России

     По  мере развития и проникновения информационных и коммуникационных технологий во все  сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью  и повышения качества предоставляемых  услуг населению. Использование  таких технологий в современном  информационном обществе является необходимым  условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям  и потребностям населения.

     Сегодня в Российской Федерации созданы  все необходимые предпосылки  для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования  информационных и коммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в  органах государственной власти современной базовой информационно-технологической  инфраструктуры. В основном удовлетворены  потребности органов государственной  власти в вычислительной технике, формируются  территориально распределенные ведомственные  компьютерные сети. Во многих органах  государственной власти созданы  автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. Некоторыми федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  успешно реализуются программы  и проекты по созданию государственных  информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку  и хранение данных, необходимых для  качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Существуют успешные прецеденты организации обмена данными в электронном виде между  ведомствами, а также между государственными органами, населением и организациями. Многими органами государственной  власти созданы сайты в сети Интернет, на которых размещается нормативная  правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов. В рамках реализации административной реформы ведется системная работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных технологий. На федеральном уровне подготовлены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Вместе  с тем, несмотря на стремительный  рост спроса на информационные и коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти, их внедрение не всегда приводит к улучшению качества функционирования государственного аппарата, а зачастую усиливает негативные последствия неэффективных административно-управленческих процессов.

     Сохраняются значительные различия между органами государственной власти по использованию  информационных и коммуникационных технологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный  ведомственный характер. Существует серьезное отставание органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  от федеральных органов государственной  власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем. Многие федеральные органы государственной власти не имеют  комплексных программ внедрения  информационных и коммуникационных технологий и совершенствования  на их основе своей деятельности, что  приводит к несистемным расходам на такие технологии. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и  сетевого оборудования, что в целом  свидетельствует о недостаточном  уровне развития и использования  прикладных информационных систем, а также доминировании технологического подхода к решению задач информатизации. При этом органы государственной власти в большинстве случаев зачастую дублируют разработку типовых программных решений поддержки выполнения возложенных на них функций. Закупка и внедрение программного обеспечения производятся без использования открытых стандартов, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными созданными государственными информационными системами.

     На  начальной стадии развития находятся  основные государственные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления. Лишь в незначительном количестве органов государственной  власти развернуты и используются комплексные  системы электронного документооборота. В единичных случаях внедряются информационно-аналитические системы  планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти. Не автоматизированы процедуры сбора  и обработки информации, необходимой  для планирования и определения  целевых показателей результативности деятельности органов государственной  власти, а также единая информационная система контроля их достижения. Отсутствует  единая система планирования и мониторинга  эффективности реализации государственных  программ и проектов.

     Созданные в сети Интернет сайты органов  государственной власти практически  не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения  государственных услуг, что также  затрудняет взаимодействие граждан  с органами власти. При этом недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа  населения к сайтам органов государственной  власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.

     Получение населением и организациями государственных  услуг, а также информации, связанной  с деятельностью органов государственной  власти, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.

     Отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной  власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы  обеспечения "цифрового доверия" (система удостоверяющих центров). Созданные  удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия, их услуги фактически недоступны для населения  и организаций. Для электронных  форм взаимодействия не реализованы  такие необходимые инфраструктурные услуги, как нотариат, официальность  публикаций и другие сервисы, аналогичные  институтам традиционных "бумажных" форм взаимодействия.

     Используемые  государственные информационные системы  формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной  власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. В результате эти информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть  информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности  и противоречивости содержащихся в  них данных. Различные форматы  хранения данных ограничивают возможности  применения автоматизированных средств  поиска и аналитической обработки  информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению.

     Неконтролируемый  рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных  информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает  также угрозу нарушения прав граждан.

     Проблема  отсутствия инфраструктуры, решений  и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также  с населением и организациями  становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационных технологий в  социально-экономическую сферу и  развития государственных информационных систем.

     Отсутствие  единых требований к совершенствованию  административных процессов на основе применения информационных и коммуникационных технологий, единых подходов к формированию ведомственных программ в этой сфере, а также системы мониторинга  и контроля качества их реализации приводит к отсутствию должного эффекта  от внедрения таких технологий и  существенно снижает эффективность  расходования бюджетных средств  на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и коммуникационных технологий ведет к дальнейшей дифференциации органов государственной власти и невозможности обеспечения согласованного развития государственных информационных систем в соответствии с приоритетами модернизации государственного управления.

     Отсутствие  общих требований к управлению реализацией  отдельных программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий на уровне органов государственной власти снижает результативность и качество их выполнения, приводит к значительному числу неудачно завершенных проектов или проектов, завершенных с нарушением сроков или превышением расходов. Отсутствие общей классификации применяемых в органах государственной власти информационных систем, а также базовых стандартов и рекомендаций по их реализации на практике приводит к использованию неэффективных технологий.

     Общий уровень профессиональной подготовки работников органов государственной  власти по владению современными информационными  и коммуникационными технологиями также остается невысоким, что является особенно критичным в связи с  внедрением в деятельность органов  государственной власти все более  сложных и комплексных решений.

     Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый  уровень качества государственного управления и предоставления государственных  услуг населению и организациям на основе информационных и коммуникационных технологий и значительно снижает  эффективность расходования бюджетных  средств на создание и развитие государственных  информационных систем.

     Проблемы, препятствующие повышению эффективности  использования информационных и  коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной  власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и  обеспечения согласованности действий органов государственной власти.

2. Что дает внедрение информационно-коммуникационных технологий (создание eGovernment)?

     Внутренняя  польза:

• Выявление процессов, протекающих в органах управления и власти, выявление слабых мест данных процессов (дублирование функций, документов, неэффективный документооборот), повышение эффективности работы;
• Уменьшение нагрузки на госслужащего за счет введения электронного документооборота;
• Выявление дополнительных точек взаимодействия с населением, предприятиями региона и другими органами власти. Это позволит структурировать и упорядочить деятельность органов управления и власти, дает четкое разграничение полномочий и экономит время;
• Осведомленность, прозрачность и борьба с коррупцией.

     Внешняя польза:

• Повышение уровня информированности и информационной грамотности населения; Повышение доступности услуг, оказываемых органами управления и власти.
• Снижение числа личных контактов с населением, предприятиями и другими службами; Увеличение функциональности и пропускной способности органов управления и власти;
• Улучшение бизнес климата страны для привлечения иностранных инвестиций;
• Создание рынка информации и знаний как факторов производства;
• Обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства и создание эффективной системы свободного и равноправного получения, распространения и использования информации как важнейшего условия демократического развития.