Правовые основы деятельности органов Федерального казначейства

Оглавление 

Введение…………………………………………………………………………….2

Глава 1. Правовые основы деятельности органов Федерального казначейства.

1. Законодательные и нормативные документы, регулирующие деятельность органов Федерального казначейства………………………...3
2. Структура органов Федерального казначейства, их задачи и функции ………………………………………………………………..4

Глава 2. Организация деятельности органов  Федерального казначейства.

     2.1. Полномочия органов Федерального  казначейства.................................7

     2.2. Права и ответственность органов Федерального казначейства……...10

     2.3. Казначейство РФ на современном этапе……………………………....11

Заключение………………………………………………………………………….14

Практическая  часть «Анализ исполнения бюджета  Шатровского района за 2009год»……………………………………………………………………………..15

Список использованных источников и литературы……………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     С давних времен функция исполнения бюджета  государства являлась важнейшим  элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально- экономические процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.

     В 1992 году Президент Российской Федерации  издал указ, в котором была высказана  политическая воля на восстановление в России существовавшего ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

     Международный опыт и практика функционирования отечественной  финансовой системы дали практически  безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

     В связи с этим изучение правового  регулирования деятельности органов  федерального казначейства, их задач  и прав, обрело в настоящее время  особую актуальность.

     Целью работы является анализ деятельности органов федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав, а также оценка федерального казначейства на современном этапе. 

Глава 1. Правовые основы деятельности органов  Федерального казначейства.

1.1. Законодательные  и нормативные документы, регулирующие деятельность органов Федерального казначейства. 

     Органы  Федерального казначейства были созданы  в 1992 году в принципиальном плане на основании Указа президента РФ от 8.12.1992г. №1556 «О Федеральном казначействе».

     А в 1993г. был решен вопрос в организационном плане ,что закреплено Постановлением Правительства РФ от 28.08.1993г. №864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».Федеральное казначейство было создано в составе Министерства финансов РФ. В настоящее время в связи с реформированием бюджетного процесса, изменением структуры государственной власти в РФ, изменением полномочий органов казначейства было принято новое Положение «О Федеральном казначействе» оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703.

     Правовой  основой деятельности органов казначейства являются следующие законодательные  и нормативные документы:

1. Конституция РФ;
2. Бюджетный кодекс РФ;
3. и другие кодексы;
4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе»;
5. Другие нормативные документы являющиеся основанием для осуществления деятельности по отдельным вопросам. Например, Приказ Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ и др.
2. Структура органов Федерального казначейства, их задачи и функции.

 

     Структура и организация органов казначейства способствуют реализации принципов  бюджетного федерализма. Через систему  этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Органы казначейства в состоянии обеспечить претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур.

     В настоящее время создана единая централизованная система органов  Казначейства России. Тип организационной структуры этой системы- централизованная, многоуровневая, иерархическая. Структура построения соответствует существующему административно- территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

     1. Казначейство России - Федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

     Основные функции казначейства:

     - исполнение федерального бюджета  по доходам;

     - исполнение федерального бюджета  по расходам;

     - контрольные функции и управление  средствами федерального бюджета.

     2. Управления федерального казначейства (УФК) созданы в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, Москве и Санкт- Петербурге, в других городах. На территории РФ УФК созданы в 85 субъектах, они организуют исполнение федерального бюджета на закрепленной территории, руководят нижестоящими территориальными органами казначейства. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств федерального бюджета.

     3. Отделения федерального казначейства (ОФК), Созданы в районах областей, городах (кроме городов районного подчинения) и районах городов. Создано свыше 2000 территориальных отделений федерального казначейства, которые осуществляют исполнение федерального бюджета по доходам и расходам, работая с учреждениями, предприятиями на закрепленной территории, подчиняются и отчитываются вышестоящему органу федерального казначейства. Основные функции ОФК:

     1)формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

     2)обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

     3)ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

     4)представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

     Целесообразность создания трехуровневой системы казначейских органов обосновывается прежде всего тем, что Казначейства России как центральный орган, состоящий из ряда управлений, в состав которых  входят соответствующие отделы, отвечающие за выполнение основных казначейских функций, УФК, отвечающих за операции казначейства в регионах, и сети отделений Федерального казначейства, непосредственно работающих с бюджетополучателями и налогоплательщиками. Эффективное функционирование казначейства основывается на полной подчиненности и подотчетности отделений Федерального казначейства УФК, которые в свою очередь непосредственно подчиняются Казначейству России, преобразованному из Главного управления Федерального казначейства в 2005 году.

     Федеральное казначейство призвано проводить такую государственную бюджетную политику, которая обеспечивает эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств.

     Нецелевое использование бюджетных средств - это направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения.

     Главная задача органов федерального казначейства - организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и средствами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

     Еще ряд задач, закрепленных за органами казначейства, решаются в рамках главной  задачи:

     - сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление отчетности о финансовых операциях по доходам и расходам федерального бюджета;

     - разработка методических и инструктивных  материалов по порядку ведения  учетных операций, относящихся к  компетенции казначейства.

     Однако  на сегодня существуют задачи, решение  которых предстоит осуществлять на следующих этапах развития казначейской системы:

     - регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом РФ  и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

     - управление и обслуживание совместно  с Центральным банком РФ и  другими уполномоченными банками  государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

     Таким образом из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных  органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет  играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом. 

     Глава 2. Организация деятельности органов  Федерального казначейства.

2.1. Полномочия  органов Федерального казначейства.

     Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     1. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

     2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

     3. Открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

     4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

     5. Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

     6. Ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

     7. Составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

     8. Получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;