Правовые аспекты международного сотрудничества Челябинской области

Содержание:

1. Правовые аспекты международного сотрудничества Челябинской области

Внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.

В настоящее время существует множество подходов к пониманию приграничного сотрудничества. Наиболее распространёнными являются те, которые нашли своё употребление в общепризнанных международных документах.

В Европейской рамочной конвенции, даётся следующая трактовка понятия: «..под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним законодательством каждой из Сторон. Пределы и характер этих полномочий не могут быть изменены данной Конвенцией». Данная формулировка наиболее полно отражает специфику понятия

Вместе с тем, термин приграничного сотрудничества, приведённый в Конвенции, не претендует на универсальность своей трактовки и оставляет за другими государствами (участниками Конвенции) право самостоятельно определять политику в данном направлении. Россия, принимая международную трактовку приграничного сотрудничества, сформулировала собственное определение.

«Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами»

В Федеральном Законе «О приграничном сотрудничестве», говорится: «Приграничное сотрудничество – составляющая часть международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представляющая собой согласованную с партнёрами из сопредельных государств деятельность, направленную на социально-экономическое развитие территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации, повышение благосостояния населения этих территорий, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей Российской Федерации с сопредельными государствами.»

Многие субъекты Российской Федерации активно участвуют в международных экономических связях, как с целью закупок ряда товаров (транспорт, медикаменты, медицинское оборудование и др.), так и для привлечения инвестиций. Для содействия внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, местная администрация может оказывать помощь предпринимательским структурам муниципального образования в области внешнеэкономической деятельности.

Одно из направлений внешних экономических связей российских городов — создание совместных предприятий. Это позволяет привлекать инвестиции в создание или реконструкцию необходимого для города объекта, а зарубежным инвесторам — получать выгодные заказы и долю в прибылях или часть производимой продукции.

В общем объеме внешней торговли Челябинской области преобладающим является экспорт товаров. В  структуре экспорта приоритетным остается экспорт черных и цветных металлов, продукции машиностроения, нефтехимического комплекса, товаров народного потребления. Основными статьями импорта являются концентраты (руды, шлаки, зола), продукция машиностроения, топливно-энергетического и нефтехимического комплекса, черные и цветные металлы, а также продукты питания.

Крупнейшими предприятиями-экспортерами являются: Магнитогорский и Челябинский металлургические комбинаты, ЧЭМК, Челябинский цинковый завод.

Интересы Челябинской области требуют поддержания и постоянного развития активных связей с зарубежными партнерами. Внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество стали одним из приоритетных направлений Челябинской области и призваны способствовать ее социально-экономическому развитию, привлечению в экономику области иностранных инвестиций.

Международные связи и отношения Челябинской области регулируются Федеральным законом от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 13 июля 2015 г.)  и Законом Челябинской области от 25 мая 2006 г. N 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области" (с изменениями и дополнениями)

Одним из основных приоритетов в международной деятельности Челябинской области является развитие сотрудничества с партнерами в странах СНГ. Наиболее активно развиваются связи Челябинской области с городами и регионами Республики Казахстан - важным и самым крупным внешнеторговым партнером региона, Республикой Беларусь и Украиной.

Большое значение Правительство Челябинской области придает расширению связей с европейскими партнерами. Наиболее тесные контакты область имеет с Германией, Австрией, Великобританией, Францией, Бельгией, Данией, Швецией и др.

Основополагающим событием в развитии контактов между Челябинской областью и США стало открытие в г. Екатеринбурге Генерального Консульства США по Уральскому региону в марте 1994 г.  С этого времени начинается период активного сотрудничества: 1995 год - открытие Американского бизнес-центра, в задачи которого входило установление деловых и гуманитарных контактов с предприятиями и организациями Челябинской области, создание Российско-Американского центра развития в г. Снежинске с целью укрепления экологической безопасности и защиты окружающей среды. Центр создан в рамках программы утилизации радиоактивных отходов, финансируемой Министерством обороны США. Со времени начала работы Генконсульства США в г. Екатеринбурге и по сей день регулярно осуществляются визиты дипломатического персонала Консульства и Посольства США, во время которых проходят встречи с руководителями области и промышленных предприятий

Правительство Челябинской области заинтересовано в налаживании партнерских отношений с Индией, так как оба региона специализируются в области черной и цветной металлургии, тяжелого и транспортного машиностроения.

Сегодня перед областью стоит задача привлечения иностранных инвестиций в  промышленность, развитие высоких технологий, создание новых предприятий. Важной задачей является необходимость расширять удельный вес машиностроительных изделий в структуре экспорта,   что позволит снизить зависимость от мировой конъюнктуры рынка.

2. Характеристика типов приграничного сотрудничества. Отличие европейского типа сотрудничества от азиатского (китайского) типа сотрудничества

1. Европейский тип. Он характерен для регионов России, граничащих со странами – членами ЕС или странами кандидатами на вступление в Союз. Это небольшая часть приграничного пояса страны. На узком фронте границ сосредоточены морские и сухопутные коммуникации, связующие Россию с зарубежной Европой, Европу с Северо-Восточной Азией, Северную Европу с Закавказьем и Центральной Азией. Значение балтийского транспортного коридора для внешнеэкономических связей России после распада СССР устойчиво возрастает. В геоэкономическом плане также весьма важно, что Россия имеет здесь Санкт-Петербург – город мирового культурного значения. Вместе с тем российские приграничные районы по уровню благосостояния сильно уступают своим визави в Финляндии и Норвегии и заметно проигрывают соседним регионам Польши, Эстонии, Латвии и Литвы.

Прямое соприкосновение с ЕС, хотя и с его периферийной частью, имеет большое значение, поскольку приграничное сотрудничество руководствуется принципами и подходами, выработанными в Советском Союзе в ходе устранения внутренних границ на едином европейском экономическом пространстве.

Довольно жесткий таможенный и визовый режим этих границ компенсируется развитием институциональной контактности. Для этого типа характерно широкое участие в приграничном сотрудничестве органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых проектов. При этом экономически более сильные партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ INTERREG и PHARE оказывают техническую и финансовую помощь российским партнерам. Наиболее ярко этот тип представлен в российско-финском и российско-норвежском приграничном сотрудничестве.

Для развития приграничного сотрудничества со странами ЕС и финансирования проектов этого сотрудничества из бюджета этой организации важную роль играет «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией», а также деятельность Совета государств Балтийского моря и Баренц-Арктического региона. Большое значение для развития приграничных связей будет иметь реализация проекта «Северное измерение», нацеленное на активизацию экономических и культурных связей на европейском Севере.

Среди множества соглашений, существенных для приграничного сотрудничества, следует также выделить заключение в 1992 г. межгосударственного соглашения с Финляндией о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В том же году было подписано соглашение с Литвой «О сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области» и Польшей «О сотрудничестве северо-восточных воеводств и Калининградской области» и о «трансграничном сотрудничестве».

Солидную правовую базу имеет приграничное сотрудничество Калининградской области с соседними районами Польши и Литвы. В 1991 г., а затем в 1999 г. было подписано межправительственное соглашение о долговременном сотрудничестве Калининградской области районов Литвы. Калининградская область является соучредителем и членом еврорегиона «Балтика», образованного в феврале 1998 г. совместно с районами Дании, Латвии, Литвы, Польши, Швеции и Эстонии.

Несмотря на натянутые отношения России с Латвией и Эстонией, создан и действует Совет по сотрудничеству приграничных регионов Латвии, России и Эстонии, в который входят органы местного самоуправления и региональные власти этих стран. От России в Совете участвуют три пограничных района Псковской области. Калининградская область совместно с Латвией и Литвой область участвует в создании еврорегиона «Сауле».

2. Постсоветский тип. Особенностью приграничного сотрудничества стран СНГ является то, что оно осуществляется в условиях, когда процесс международно-правового оформления протяженных сухопутных границ между ними только начался. Эти границы разделили в прошлом единое экономическое и во многом общее культурное пространство. Границы между Россией и этими странами в своем большинстве проходит по обжитым территориям. При этом российские приграничные районы более развиты и социально более благополучны, чем их соседи в Казахстане и Закавказье. Социально-экономические показатели смежных регионов на белорусском и украинском участках границы более или менее близки. Экономическое взаимодополнение приграничных территорий базируется, прежде всего, на межотраслевой основе.

Предполагалось, что реинтеграция постсоветского пространства в силу тесной экономической, социальной и культурной связанности произойдет сразу после распада СССР естественным образом. Тем самым автоматически должна была сняться проблема новых межгосударственных границ. Этому во многом способствовало создание с в 2010 г. Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также продолжение функционирования режима Зоны свободной торговли с другими азиатскими странами из состава СНГ. При этом остались проблемы растущей нелегальной миграции, стремительного роста наркоторговли, большие объемы контрабандной торговли, криминализация приграничья.