Последствия и перспективы вступления России в ВТО

В 1998 году Россия сформулировала первоначальные предложения по тарифам и сельскому хозяйству. В 1999 году представила предложения по торговле услугами. Это дало возможность перейти на этап двусторонних переговоров. С 2000 года переговоры стали полномасштабными: поиск компромиссов шёл по всем направлениям экономической деятельности, контролируемых ВТО

В 2003-2004 годах были события: подписан первый протокол, о завершении двусторонних переговоров был подписан 26 ноября 2003 года -- это было соглашение с Новой Зеландией, оно касалось только вопросов доступа к рынку. В ходе встреч 2003--2004 годов своё согласие на членство России в ВТО документально зафиксировали Чили, Тайвань, Сингапур, Китай, Южная Корея, Венесуэла, и Грузия.

Однако долгое время российским дипломатам не удавалось подвести черту под диалогом с Европейским союзом. Наконец, в мае 2004 года министр экономического развития Российской Федерации Герман Греф и комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами поставили подписи под соответствующим документом. После этого Россия сосредоточила усилия на общении с наиболее серьёзным партнёром - США.

В 2005 году Россия согласовала условия своего членства в ВТО с Турцией, Египтом, Канадой, Филиппинами, Парагваем и Никарагуа. На том этапе в Минэкономразвития РФ считали, что к концу 2005 года переговоры будут завершены со всеми выразившими заинтересованность странами, а конечным сроком вступления в ВТО называли 2006 год.

Такие прогнозы основывались на том, что обсуждение вопросов по товарам, и услугам на начало 2005 года были завершены с 15 членами ВТО, ещё 6 стран были готовы подписать протоколы, 9 государств согласились поддержать присоединение России, не вступая в переговоры, а с 15 странами переговоры находились «в различных активных стадиях». В конце 2005 года России было необходимо договориться с США, Австралией, Колумбией и Швейцарией.

Ситуация осложнялась тем, что оказались под сомнением уже достигнутые договорённости с Евросоюзом, так как новый комиссар по торговле Питер Мандельсон призвал пересмотреть договор, заключённый в 2004 году. Одновременно Грузия выразила недовольство позицией России по таможенно-пропускным пунктам на российско-грузинской границе.

В 2006 году были ратифицированы договорённости с Индией, Шри-Ланкой, Аргентиной,Швейцарией,Бразилией,Австралией, Колумбией, Японией и Молдавией. Однако переговоры с США зашли в тупик, разногласия касались доступа на финансовый рынок, вопросов интеллектуальной собственности, импорта мяса и пошлин на иностранные самолёты. Одновременно с этим Грузия официально отозвала своё согласие на вступление России в ВТО и некоторое время отказывалась возобновить диалог.

Переговоры с Соединёнными Штатами по мнению российской стороны замедлялись искусственно, именно этим Владимир Владимирович Путин объяснял представленный США список вопросов, требующих дополнительного согласования, «который считали давно пройденным». В июле 2006 года было объявлено, что если с США не будет достигнута договорённость о вступлении в ВТО, то Россия снимет с себя все принятые и исполняемые обязательства в отношении торгового клуба. Одновременно на случай неблагоприятного исхода переговоров был подготовлен законопроект, ограничивающий ввоз мяса птицы из США.

21 октября 2006 года Владимир Владимирович Путин в телефонном разговоре с госсекретарём США Кондолизой Райс заявил, что Россия откажется от вступления в ВТО, если ближайшие переговоры не будут прогрессивными. Вскоре после этого главы обеих стран получили письмо, подписанное топ-менеджерами 13 американских компаний, включавших Shell, Ford и Boeing, с просьбой о «скорейшем подписании коммерчески оправданного двустороннего соглашения». В ноябре 2006 года в рамках саммита АТЭС был подписан двусторонний протокол между Россией и США.

Так как в 2006 году истёк 12-летний срок, предусмотренный уставом ВТО на рассмотрение кандидатской заявки, России пришлось возобновить переговоры со всеми участниками торгового клуба. Большинство совместных договоров, впрочем, удалось перезаключить без каких-либо дополнительных требований.

В 2007 году вступление России в ВТО одобрили Сальвадор и Коста-Рика, однако о желании участвовать в диалоге объявили Камбоджа и незадолго до этого вступивший в ВТО Вьетнам. С обоими государствами были в скором времени достигнуты соглашения. Столь же прогрессивным был и диалог с Гватемалой.

Нерешёнными оставались противоречия с Грузией. Кроме того предстояло договориться и с Саудовской Аравией, которая на тот момент ещё не подключилась официально к переговорному процессу. В это время претензии предъявила Финляндия недовольная планируемым повышением пошлин на экспортную российскую древесину.

Переговоры с Саудовской Аравией и Объединёнными Арабскими Эмиратами были завершены в 2008 году. В тот момент Россия и Украина были одинаково близки к ВТО. Российская сторона ожидала, что Украина, став полноправным членом ВТО, вызовет Россию на переговоры, которые могли бы оказаться непростыми.

16 мая 2008 года Украина стала членом ВТО. Президент Виктор Ющенко первоначально заявил, что не станет препятствовать России. Позже Украина подала официальную заявку на участие в переговорном процессе, но спустя пять месяцев отозвала её. Этот ход эксперты объяснили нежеланием Украины портить отношения в период определения цены на газ.

В 2008 году Россия по сути стояла перед завершающими многосторонними переговорами, когда вооружённый конфликт в Южной Осетии, как отметила Лента.ру, «отбросил Россию в переговорном процессе на много лет назад». Осложнились отношения с Грузией и США. Министр торговли США Карлос Гутьеррес заявлял тогда, что под вопросом членство России не только в ВТО, но и в «большой восьмёрке». Первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что Россия намерена выйти из ряда обременительных и невыгодных для России соглашений с партнёрами по ВТО и позже констатировал, что в ближайшей перспективе Россия не видит возможности для вступления в эту организацию.

В середине 2009 года Россия объявила, что войдёт в ВТО в составе не существовавшего ещё на тот момент Таможенного союза (ТС). Страны-партнёры России по ТС находятся в схожей ситуации относительно ВТО: Белоруссия пытается присоединиться к этой организации с 1995 года, Казахстан - с 1996 года. В дальнейшем три страны нацелены на перспективу Единого экономического пространства.

2010 год ознаменовался прорывом в  переговорном процессе: 1 октября  было объявлено, что сняты все  спорные вопросы в переговорах  с США, а 7 декабря в Брюсселе был подписан двусторонний договор между Россией и Евросоюзом.

К концу 2011 года России оставалось договориться лишь с Грузией, что она успешно осуществляла в ноябре месяце. После этого российский премьер Владимир Путин заявил, что все страны мира благодаря этому смогут работать на принципах ВТО не только в России, но и на всём пространстве уже созданного и функционирующего Таможенного союза, которое также состоит из не входящих в ВТО Белоруссии и Казахстана.

За годы переговорного процесса Россия обсуждала самые разные аспекты своего экономического режима и внешнеторговой деятельности. Переговоры с Австралией и Колумбией затянулись из-за несогласия по вопросам поставки в Россию сахара. Австралия помимо этого ставила вопрос о доступе к природным ресурсам РФ.

Шри-Ланка среди прочего обсуждала условия импорта цейлонского чая. Молдавию волновали перспективы торговли вином. Саудовская Аравия требовала поднять внутренние цены на газ. Русско-турецкие переговоры были сосредоточены на обсуждении импорта в РФ изделий из кожи, доступа на рынки туризма и финансовых организаций.

Ряд требований, предъявляемых членами ВТО, российская сторона считала завышенными и необоснованными. 

Перспективы вступления России в ВТО

Россия занимает 1/7 часть земного шара, обладает до 30% от мировых запасов природных ресурсов, является одним из крупнейших поставщиков энергоресурсов.

Ее влияние в этой области, по-видимому, будет возрастать, поскольку спрос на них на мировом рынке увеличивается в результате роста промышленного производства развивающихся стран (Китай, Индия и др.).

Кроме того, Запад оценивает отношения со странами Ближнего Востока как ненадежные, что усиливает его интерес к нашим рынкам. Россия оказывает также существенное влияние на мировой рынок металлопродукции, обеспечивая ЕС 100% поставок никеля, марганца, кобальта, титана, вольфрама, молибдена, 50% поставок алюминия, олова и др. Страна привлекательна для Запада не только своими ресурсами, но и огромными потенциальными рынками товаров, услуг и инвестиций. На Западе рынки перенасыщены, в России по многим позициям - не насыщены, а некоторые формируются (фондовый рынок, страховой), хотя и развиваются высокими темпами. Не развит рынок труда. В России еще не до конца разрушена индустриальная база и относительно низкая стоимость рабочей силы при сохраняющемся высоком ее качестве. Кроме того, Запад надеется, что вступления в ВТО наша страна станет более предсказуемой, а ее экономика - более прозрачной, что облегчит процессы взаимодействия, а условия для бизнеса сделает менее рискованными.

Став членом ВТО, Россия сможет улучшить возможности доступа своих товаров и капитала на мировые рынки, в том числе добиваться устранения дискриминационных мер по отношению к нашим товарам, прямой ущерб от которых оценивается в 2,5 - 4 млрд. дол. Страна также получит доступ к квазисудебной системе разрешения споров, а также возможность иметь в ней своего уполномоченного представителя. В качестве полноправного члена Россия сможет принимать участие в выработке новых и корректировке старых «правил игры», которые постоянно расширяются применительно к новым требованиям мирохозяйственных связей. Возможность воспользоваться достаточно отлаженной системой норм и правил развития страны в условиях рыночных отношений уже способствовала становлению законодательной системы, которая строилась с учетом требований ВТО.

Руководство страны рассматривает вступление в ВТО, в том числе, и как инструмент, который будет способствовать продвижению реформ в стране. Процесс вступления в ВТО сопряжен с большими сложностями из-за политизированности этой организации, члены которой, несмотря на международный статус, представляют интересы своих стран. При равенстве всех участников возможности влияния на конечные решения в значительной степени определяются экономической мощью страны. Ведущую роль играют страны так называемой группы квадро: США, Канада, Япония, Великобритания. Нельзя не учитывать и противоречия внутри стран-участников переговоров: между производителями и потребителями, производителями и профсоюзами, экспортерами и импортерами, которые лоббируют свои интересы и оказывают давление на руководящие органы своих стран. Например, машиностроители США заинтересованы в нашем дешевом металле, а металлурги - в ограничении или даже запрете его вывоза. Или: производителям куриного мяса в России выгодны ограничения на ввоз импортной куриной продукции; поставщикам - увеличение квот или их полная отмена, снижение тарифных пошлин. Потребители же заинтересованы в расширении рынка и в снижении цен. Чтобы противоречивые интересы не выливались в разрушительные столкновения, нужны «правила игры» и ясная стратегическая линия государства, которая дала бы бизнесу ориентиры развития. Заявку о вступлении в ВТО Россия официально подала в июле 1995 г

Обязательства по сельскому хозяйству. Уровень таможенной защиты не уменьшится ни по одному из сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право увеличить на переходный период ставки таможенных пошлин. На период по 2009 г. включительно Россия может использовать тарифные квоты на говядину, свинину, мясо птицы в нынешних объемах плюс 2,0-2,5% годового роста и при достаточном уровне тарифной защиты. Самым драматичным на переговорах по сельскохозяйственной проблематике остается вопрос о внутренней государственной поддержке аграрного сектора и уровне экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. По словам министра сельского хозяйства А. Гордеева, заявленный уровень разрешенной поддержки примерно в 4 раза превышает сегодняшний. Проблема в том, чтобы удержать его. На протяжении всего периода переговоров Россия была вынуждена периодически снижать заявленный уровень.

Обязательства по услугам определяют условия доступа иностранных услуг и поставщиков на российский рынок. Цельного представления о результатах переговоров по этому направлению нет. Основные противоречия на переговорах касались энергоресурсов, финансов, транспорта.

Энергоресурсы. Требования от России со стороны ЕС таковы.

Ликвидация разрыва между экспортными и внутренними ценами на газ, который рассматривается как форма субсидирования промышленности. Судя по всему, мы неявным образом движемся в этом направлении, в реализации которого заинтересованы и Газпром, и РАО ЕЭС. Существующая договоренность: цена должна покрывать издержки производства. Цена для населения по-прежнему сохраняется на более низком уровне, чем для производства, т.е. сохраняется перекрестное субсидирование (население получает газ по ценам более низким, чем промышленность, а промышленность закладывает свои издержки в цену товаров, приобретаемых населением). Ликвидация монополии Газпрома (разделение компании на три независимых части: генерирующие мощности, транспортная инфраструктура и центральное диспетчерское управление).

Доступ иностранцев к газовой трубе (положено начало строительству совместного с Германией газопровода по дну Балтийского моря; принят закон о либерализации акций Газпрома, акции которого начали выставляться на бирже).

Равные тарифы на транзит газа для внутренних потребителей и на экспорт.

Отмена экспортной пошлины на газ.

Финансы. Долгое время на переговорах дискутировалась проблема -допускать или нет филиалы иностранных банков и страховых компаний на наш рынок. США продолжают настаивать на их допуске, мотивируя свою позицию тем, что либерализация банковского и страхового секторов привлечет дополнительные инвестиции в страну и усилит ее конкурентоспособность. Т.к. наша страна не согласна с этим требованием, проблема остается. Исчерпывающего перечня системных обязательств нет, каждая страна согласует его исходя из требований ВТО и своих интересов.

Основные проблемы на переговорах следующие:

1.Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Особенно много претензий к нашей таможне, что, очевидно, способствовало принятию мер, направленных на борьбу с коррумпированностью этого органа.

2. Нежелание России присоединиться к ряду необязательных соглашений, в частности, Соглашению по правительственным закупкам (определяет процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам государственных закупок), а также к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли).

Кроме того, мы не заинтересованы в унификации внутренних и внешних цен на энергоносители, отмене экспортных пошлин и др. на первой проблеме российским правительством был подготовлен и утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. План в целом выполнен. Приняты законопроекты, обеспечивающие регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных отношений. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО. Что касается федерального законодательства, то идет его доработка. В частности, это относится к антимонопольному законодательству, к Таможенному кодексу, Налоговому кодексу,