Понятие и структура государственного бюджета

   и оборонный комплекс, концентрируя  их  на  решении  социальных  проблем,

   конверсии и перспективных научно-исследовательских  работах;

. снизить  уровень дотаций отдельным отраслям;

. усилить  контроль за использованием бюджетных  средств;

. обеспечить  приоритетное  финансирование  расходов  на  науку,  культуру,

   медицинское обслуживание, образование.

Рассмотрев  два главным момента в существовании  бюджета, доходов и  расходов,

перейдем   к    рассмотрению    вопроса    их    «мирного    существования»,

сбалансированности  доходв и раходов и перейдем ко второй главе 
 
 

   Глава 2 Проблемы бюджетного дефецита  в разрезе его сбалансированности. 
 

      Наиболее удачный вариант государственного  бюджета – это  бездефицитный

бюджет  или же бюджет  с  профицитом,  однако,  на  практике  добиться  такой

сбалансированности  бюджета не всегда удается. В результате  возникает  такое

явление, как бюджетный дефицит, что в  свою  очередь  приводит  к  появлению

государственного  долга.  Разберемся  в  причинах  возникновения  этих  двух

явлений и способах их устранения.

      Бюджетный  дефицит  –   это  превышение  расходной   части  бюджета  над

доходной.  При  бюджетном  дефиците  государству  не  хватает  средств   для

нормального выполнения своих функций  и  приходится  прибегать  к  различным

займам, прежде всего у кредитной системы, что  отрицательно  сказывается  на

устойчивости  всего  денежного  обращения  и  является   основной   причиной

инфляции.  Бюджетный  дефицит  не  обязательно  свидетельствует  о  каком-то

чрезвычайном  положении в экономике страны. Он может быть  вызван,  например,

необходимостью  осуществления крупных  государственных  вложений  в  развитие

экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта,  нежели

кризисное состояние государственного  регулирования.  Возможны  чрезвычайные

обстоятельства, связанные  с  войнами,  стихийными  бедствиями,  затраты  на

которые не могли быть  заранее  спланированы,  но  должны  быть  обязательно

осуществлены  независимо от наличия средств в  резервном фонде бюджета. 

                                                                   Таблица 2 
 

                                          Бюджетный дефицит (в % к ВВП)  в РФ 

|Государственный  внешний долг Российской Федерации|130,1         |

|(включая  обязательства бывшего Союза  ССР,        |              |

|принятые  Российской Федерацией)                  |              |

|                                                 |              |

|Задолженность  странам - участницам Парижского    |42,3          |

|клуба                                            |              |

|                                                 |              |

|Задолженность  странам, не вошедшим в Парижский   |14,8          |

|клуб                                             |              |

|                                                 |              |

|Коммерческая  задолженность                       |6,1           |

|                                                 |              |

|Задолженность  перед международными финансовыми   |15,2          |

|организациями**                                  |              |

|МВФ                                              |7,7           |

|Мировой  банк                                     |7,2           |

|ЕБРР                                             |0,2           |

|                                                 |              |

|Еврооблигационные  займы                          |35,3          |

|                                                 |              |

|ОВГВЗ  и ОГВЗ                                     |10,0          |

|                                                 |              |

|Задолженность  по кредитам Банка России           |6,4           | 
 
 

                                              Табл. Погашение и обслуживание

                                             государственного внешнего долга 

                                                    (в процентах к ВВП * ) )

[pic] 

Внутренний  долг  –  это  задолженность  правительства  данной  страны   ее

гражданам.  Рост  государственного  долга   сокращает   запас   капитала   в

экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в  экономику

посредством  покупки  акций  промышленных  компаний  или  кредитования   для

расширения  капитала  приобретает  облигации,  финансируя  государство.  Если

сбережения  не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает  долю

акционерного  капитала относительно его потенциальной  величины. В силу  того,

что в  экономике предполагается равенство  инвестиций и  сбережений,  снижение

сбережений  приводит к снижению  инвестиций,  а,  следовательно,  к  снижению

уровня  ВНП и соответственно уровня жизни  населения  в  будущем.  Процентные

выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги,  что

приводит  опять-таки к снижению ВНП либо к  увеличению дальнейшего долга.

    Наличие государственного долга  имеет реальные негативные последствия.

      1. Погашение  внутреннего  долга   путем  выплаты  процентов   населению

увеличивает  неравенство  в  доходах  разных  социальных  групп,   поскольку

значительная  часть государственных обязательств сконцентрирована у  наиболее

состоятельной   части   населения.   Следовательно    те,    кто    обладают

государственными  ценными бумагами, при их погашении  станут еще богаче.

      2. Повышение налогов с целью   выплаты  процентов  по  государственному

долгу или  их  снижение  может  подорвать  действие  экономических  стимулов

развития  производства.

      3. Отрицательно сказывается на  экономике ситуация, когда правительство

вынуждено  брать  займы  на  рынке  капиталов  для   уплаты   процентов   по

государственному  долгу,  т.к.  это  обстоятельство  приводит  к  сокращению

капиталовложений  внутри страны.

      4. Наличие государственного долга  создает психологическое напряжение  в

стране, порождая  неуверенность  в  деловой  активности  экономики  в  целом

каждого гражданина в отдельности.

      Для сокращения бюджетного дефицита  необходимо  всемерно  стимулировать

приток  доходов от всех отраслей и всех  сфер  хозяйственной  деятельности  и

одновременно  обеспечивать сокращение государственных  расходов.

      Преодоление бюджетного  дефицита  прежде  всего  должно  опираться   на

развитие  производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех  отраслей

хозяйства  и   предприятий   всех   форм   собственности,   на   активизацию

предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно  может

быть  достигнуто  путем  изменения  направления   инвестирования   бюджетных

средств, использования только целевых финансовых льгот  и  санкций,  которые

позволяют  учитывать  условия  различных  производителей.   Важными   путями

уменьшения  расходов  является   сокращение   избыточных   административных,

военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных  программ,

недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не  имеющих  реальной

финансовой  базы. Не исключается привлечение  в страну  иностранного  капитала

в целях  модернизации производства, снижения  затрат  и  сокращения  на  этой

основе  бюджетных расходов.

              Об исполнении Государственного  бюджета в 2001 г. 

На примере 2001 г. рассмотрим «бюджетную жизнь» в  Российской федерации. 

Закон “О федеральном бюджете на 2001 год” № 150-ФЗ  от 27.12.00 был принят 

Государственной Думой 14 декабря 2000 года, одобрен Советом  Федерации 20

декабря 2000 года и подписан Президентом Российской Федерации. Впервые

бюджет  был сформирован бездефицитным. Его доходы и расходы составили  по 1

трлн. 193 млрд. рублей, или 15,45% ВВП. Прогнозируемый объем ВВП составлял

7 трлн. 750 млрд. рублей, инфляция – 12%. 

                                    Табл.№   Утвержденный бюджет  на 2001 год 

                                                                (млрд. руб.) 

|Доходы                                               |1193,5   |

|в т.ч:                                               |         |

|Налоговые  доходы                                     |1115,3   |

|в т.ч:                                               |         |

|Налоги  на прибыль (доход), прирост капитала          |172,6    |

|Налог  на добавленную стоимость                       |516,4    |

|Акцизы                                               |188,0    |