Понятие и формы международной экономической интеграции

1. Понятие и формы международной экономической интеграции.

Международная экономическая интеграция — это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах.

На микро уровне этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на основе формирования разнообразных экономических отношений между ними, в том числе создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.

Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономической, валютно-финансовой, научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики. В результате создаются целостные региональные хозяйственные комплексы единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими «задачами, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами управления.

МЭИ бывает глобальной, региональной и межстрановой.

Существует несколько подходов к трактовке сущности и особенностей развития МЭИ:

• Классическая экономическая теория. Она определяла первоначально только конкретные определенные экономические выгоды страны в операциях на внешних рынках.
• Неолибералистическая модель  представляла единое рыночное хозяйство в масштабе нескольких промышленно развитых стран.
• Корпороционализм. Идея: обеспечить МЭИ можно только при жестком регулировании
• Неокейнскианская теория:  для международной экономической интеграции необходима определенная межправительственная согласованность ряда стран.
• Структурализм рассматривал МЭИ как процесс структурных региональных преобразований ряда стран, в которых явно выделяется страна-лидер.
• Дирижизм: МЭИ возможна только на основе международного правового законодательства, экономические взаимосвязи образуются на их основе.
• Неоклассическая модель: МЭИ существовала на всех этапах международного экономического взаимодействия, различаясь лишь по форме выражения, которая воплощается в государственном и международном законодательстве.

Экономическая интеграция - высшая ступень международного разделения труда; процесс развития глубоких и устойчивых взаимосвязей групп стран, основанный на проведении или согласованной межгосударственной экономики и политики.

Выделяют 5 основных форм международной экономической интеграции:

• зона свободной торговли,
• таможенный союз,
• общий рынок,
• экономический и валютный союз,
• полную экономическую и политическую интеграцию.

Для понимания развития интеграционных процессов необходимо рассмотреть особенности каждой формы международного интеграционного взаимодействия, обозначить основные механизмы.

1. Зона свободной  торговли. Это начальный уровень интеграции. В этом случае отменяются торговые ограничения для стран-участниц интеграционной группировки, и прежде всего, снижаются или отменяются вообще таможенные пошлины. В итоге создаётся преференциальная зона, характеризующаяся наличием в ней условий для свободной от тарифных и количественных ограничений международной торговли товарами и услугами.

Подобная форма интеграции реализуется в Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), в Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

Как правило, конкретные межгосударственные соглашения о соответствующих экономических формах предусматривают создание зоны свободной торговли промышленными товарами в течение ряда лет путём постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственной продукции либерализация носит ограниченный характер и охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре.

В соглашениях о зонах свободной торговли обычно предусматриваются обязательства партнёров не повышать в одностороннем порядке таможенные пошлины и не возводить новые торговые барьеры, то есть придерживаться принципа взаимного моратория на ограничение и ухудшение условий внешней торговли. Также в данных соглашениях могут быть предусмотрены особые случаи, в которых договаривающиеся стороны могут расширить на определённый срок при взаимно согласованных обстоятельствах сферу распространения защитных мер, включая увеличение таможенных пошлин на оговорённую величину. Вместе с тем в отношении третьих стран каждый участник зоны свободной торговли имеет право проводить свою собственную внешнеторговую политику.

К позитивным чертам указанных соглашений следует отнести более стабильный и прогнозируемый характер торговых отношений стран-участниц. Функционирование зоны свободной торговли позволяет странам более чётко выполнять принятые на себя обязательства в рамках Всемирной торговой организации, совершенствовать систему внешнеэкономической деятельности, комплексно реализовывать торговую политику в международной практике.

 Особенностью интеграционного  взаимодействия стран-участниц зоны  свободной торговли является  то, что регламентация деятельности  субъектов в зоне свободной  торговли осуществляется без  создания постоянно действующих  наднациональных систем управления. Все решения принимаются руководителями государств и руководителями министерств и ведомств (таможенных, финансовых, внешнеторговых и других). Эти решения уже на стадии зоны свободной торговли должны носить обязательный характер, обеспечивая скоординированность действий сторон.

Также выявляются и негативные моменты при создании зоны свободной торговли, которые замедляют процесс интеграционного воздействия.

Создание зоны свободной торговли приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень изделий национальной промышленности.  Участие в зонах свободной торговли может осложнить положение стран-производителей, так как либерализация импорта создаёт благоприятные условия для соперников из числа стран-участниц соглашения, продукция которых может быть более высокого качества и технического уровня. Усилие конкуренции грозит банкротством для национальных производителей, не выдержавших соперничества с иностранными поставщиками товаров и услуг. Без государственных гарантий возникает опасность того, что иностранные производители вытеснят национальных с внутреннего рынка, несмотря на применяемые экономико-правовые средства защиты.

2. Таможенный  союз. Вторым этапом международной экономической интеграции является таможенный союз, который предполагает более тесное сотрудничество, нежели зона свободой торговли. Основное отличие таможенного союза от зоны свободной торговли заключается в том, что участники таможенного союза не только устраняют тарифы и квоты в торговле между собой, но и проводят единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран. Таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах единой таможенной территории. То есть, наряду с отменой внешнеторговых ограничений внутри интеграционного объединения устанавливается единый таможенный тариф и проводится единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран. В ряде случаев таможенный союз дополняется платёжным союзом, предусматривающим взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчётной денежной системы.

Страны-участницы проводят скоординированную внешнеторговую политику в области таможенно-тарифных правил и процедур. Это даёт им возможность регулировать товарные потоки в интересах развития производства, экспорта и более полного удовлетворения импортного спроса стран-участниц таможенного союза.

Таможенный союз создаёт привлекательные условия для привлечения иностранных инвесторов, что также оказывает непосредственное положительное  воздействие на развитие национальных экономических систем стран-участниц. При этой форме интеграции существенно меняются товарные потоки, происходит переориентация на импорт из стран-участниц соглашения, происходят изменения в производстве и потреблении продукции. Здесь возможна совместная разработка природных ресурсов, новых материалов, технологий, наукоёмких изделий, чтобы сократить зависимость от импорта.

Как показывает практика, вне сферы таможенного союза и его общей таможенно-тарифной политики остаются такие основные направления, как оборонная промышленность, некоторые сектора энергетики и другое.

Примерами таможенного союза можно назвать МЕРКОСУР, формирующийся Таможенный союз пяти государств ЕврАзЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Таможенный союз является достаточно логически завершённой формой. В то же время, ограничиваясь сугубо сферой международной торговли, он сам таит в себе внутреннее противоречие, развитие которого неизбежно порождает потребность в переходе к ещё более сложным формам торгово-экономических союзов.

3. Общий рынок. Качественно более высокой ступенью является общий рынок. В настоящее время этот процесс интеграционного развития реализован в Европейском союзе (ЕС). В добавление к тому, что предусматривают рамки таможенного союза, данная форма предполагает устранение препятствий для свободного перемещение между странами-участницами всех факторов производства: товаров, услуг, капиталов и людей (рабочей силы). На данном этапе предполагается сближение национальных законодательств, стандартов, а также развития институциональных основ интеграции, формирование общих органов управления объединительными процессами. 

Хотя на данном этапе в определённой мере исчезли тарифные препятствия по обмену, существуют и нетарифные различия в технических нормах, правовая защита национальных товаров и т.п. Создание общего рынка требует гармонизации большого количества промышленных стандартов и правовых норм, касающихся многих сфер деятельности. При этом особое внимание уделяется системе мероприятий, предотвращающих нарушение норм и регулирующих конкуренцию.

   Согласование и  решение подобных задач является  весьма сложной проблемой, и добиться консенсуса не всегда удаётся. Для достижения успеха необходимы новые методы в межгосударственном управлении, планирование наднациональных интересов. Для решения данной задачи, необходимо перейти к более сложным формам торгово-экономических союзов.

4. Экономический  и валютный союз.  Это более высокая ступень интеграции, когда в дополнение к тому, что мы имеем в рамках общего рынка, происходит согласование, координация экономической политики стран-участниц путём периодических встреч, совещаний глав государств и правительств, руководителей различных министерств (финансов, промышленности, сельского хозяйства), а также директоров, представителей центральных банков и других экономических структур.

Следствием экономического и валютного союза выступает введение наднациональных институтов управления интеграционным сообществом – совета глав государств, совета министров, центрального банка и так далее.

При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям экономического союза или в случае, если её проведение препятствует нормальному функционированию экономического союза, Совет экономического союза применяет санкции к нарушителю. Например, страны-члены ЕС должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, и за этим установлен специальный контроль.

Как только процесс согласования экономической политики доходит до определённого уровня, он начинает подчиняться собственной логике и требовать, особенно в том случае, если страна характеризуется высокой степенью открытости своей экономики, всё более тесной увязки, охватывающей всё больший круг вопросов.

На определённом этапе формирования экономического и валютного союза предусматривается проведение единой валютной политики и введения единой валюты. Эти мероприятия проводятся при активном участии единого центрального банка.

Например, в ЕС с 1 марта 2002 года евро стала единой денежной единицей для европейских стран-участниц.

5. Полная экономическая  и политическая интеграция.  Речь идёт о превращении единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование. Это предполагает не просто согласование, но и проведение унифицированной, фактически единой экономической политики, полную унификацию законодательной базы.

Здесь появляется необходимость и постепенно формируется новый многонациональный субъект международных экономических и политических отношений.  На данном этапе происходит превращение интеграционного объединения в конфедеративное государство со всеми вытекающими последствиями, в том числе превращением наднациональных органов управления в центральные органы управления с ещё большими полномочиями и властью.