Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства

- единого  сельскохозяйственного налога - по  нормативу 30 процентов;

- государственной  пошлины (подлежащей зачислению  по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых  действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

- за государственную  регистрацию региональных отделений  политических партий;

- за регистрацию  средств массовой информации, продукция  которых предназначена для распространения  преимущественно на территории  субъекта РФ, а также за выдачу  дубликата свидетельства о такой  регистрации;

- за предоставление  лицензий на розничную продажу  алкогольной продукции, выдаваемых  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации.

2. Неналоговые  доходы.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

- доходов  от использования имущества, находящегося  в государственной собственности  субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов;

- доходов  от продажи имущества, находящегося  в государственной собственности  субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов;

- доходов  от платных услуг, оказываемых  казенными учреждениями субъектов  РФ;

- платы за  негативное воздействие на окружающую  среду - по нормативу 40 процентов;

- платы за  пользование водными объектами, находящимися в собственности  субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов;

Целями региональной бюджетной политики, а следовательно, и приоритетами расходования средств бюджетов СРФ являются сферы развития общественной инфраструктуры и финансового обеспечения улучшения качества бюджетных услуг.

Основными статьями расходов бюджетов субъектов являются ЖКХ, здравоохранение, физкультура и спорт, образование, а также социальная политика.

В процессе формирования бюджета органы власти руководствуются следующими показателями:

1. Государственные  минимальные социальные стандарты  – это установленный законодательно  минимум гарантий социальной  защиты, обеспечивающий удовлетворение  важнейших потребностей человека.

2. Социальные  нормы – показатели необходимой  обеспеченности населения важнейшими  жилищно-коммунальными, социально-культурными  услугами в натуральном и денежном  выражении (например, число кв. м. жилья  на 1 человека).

3. Нормативы  минимальной бюджетной обеспеченности  – минимально необходимая потребность  в бюджетных средствах на 1 жителя  муниципального образования (МО).

 

 Доходы  и расходы местных бюджетов

Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей на масштабы производства и потребления на данной территории. Доходы местного бюджета формируются в основном за счет финансовой помощи субъектов РФ. Местные налоги пока не играют важной фискальной роли.

Доходы местного бюджета

1. Местные  налоги и сборы.

В бюджеты поселений зачисляются:

– земельный налог – 100%;

– налог на имущество физических лиц – 100%.

В бюджеты муниципальных районов, городских округов зачисляются:

– земельный налог, взимаемый на межселенных территориях, – 100%;

– налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, – 100%.

2. Доли федеральных  налогов, закрепленных за МО.

В бюджет поселений зачисляются:

– НДФЛ – 10%;

– единый сельскохозяйственный налог – 30%;

– госпошлина – 100%.

В бюджет муниципальных районов зачисляются:

– НДФЛ – 20%;

– НДФЛ, взимаемый на межселенных территориях, – 30%;

– единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 90%;

– единый сельскохозяйственный налог – 30%;

– единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на межселенных территориях – 60%;

– госпошлина – 100%;

В бюджеты городских округов зачисляются:

– НДФЛ – 30%;

– единый сельскохозяйственный налог – 60%.

3. Доли региональных  налогов, закрепленных за МО.

4. Неналоговые  доходы:

– доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – 100%;

– доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности – 100%;

– доходы от платных услуг муниципальных учреждений.

В бюджеты муниципальных районов и городских округов зачисляются:

– плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В бюджеты городских округов, муниципальных районов и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению:

– сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции – 100%;

– доходы от передачи в аренду земельных участков, от продажи земельных участков;

– штрафы.

Местные бюджеты могут:

1) выдавать  ссуды юридическим и физическим  лицам при условии их обеспечения;

2) получать  кредиты в банках на условиях, согласованных с представительными  органами местного самоуправления;

3) осуществлять  эмиссию муниципальных облигаций (предельно допустимая сумма долговых  обязательств органов местного  самоуправления (МСУ) не должна превышать 15% объема расходной части местного  бюджета (МБ));

4) органы  МСУ не могут передавать средства  МБ и земельные участки, находящиеся  в муниципальной собственности, в уставные капиталы банков;

5) органы  МСУ могут создавать муниципальную  налоговую службу и муниципальное  казначейство.

Расходы МБ связаны в основном с благоустройством территории, коммунальным хозяйством, предоставлением социальных услуг на базе муниципальных учреждений (школ, дошкольных образовательных учреждений, больниц, библиотек). Но и эти учреждения в большем объеме существуют за счет субвенций из бюджетов субъектов РФ. Значительная доля расходов в ряде случаев идет на содержание органов местного самоуправления.

 

 Резервный  фонд и Фонд национального  благосостояния

Стабилизационный фонд был преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы от уплаты:

– налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, природный газ);

– вывозных таможенных пошлин на нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти.

Нефтегазовый трансферт – часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования не нефтегазового дефицита за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета – разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Не нефтегазовый дефицит финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Резервный фонд

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого объема ВВП.

Резервный фонд формируется за счет:

– нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

– доходов от управления средствами Резервного фонда.

Может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

Фонд национального благосостояния

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Он формируется за счет:

– нефтегазовых доходов РФ в объеме, превышающем объем нефтегазового трансферта, если объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

– доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов. Цель управления – обеспечение сохранности средств и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочном периоде. Средства фондов могут размещаться в иностранной валюте и различных видах финансовых активов.

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: ТК Велби : Проспект, 2011.
2. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред.  
   С. И. Лушина, В. А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2008.
3. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В. Бровкина. - М.: КНОРУС, 2010. - 432с.
4. Финансы: учебник /  А. И. Архипов, И. А. Погосов, И. В. Караваева [и др.] / под ред. А. И. Архипова, И. А. Погосова. — М.: ТК Велби : Проспект, 2009.
5. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах: учеб. пособие / Н. Б. Ермасова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высш. образование, 2008.
6. Государственные и муниципальные финансы России : учеб. пособие / Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина. — М.: КНОРУС, 2009.