Политика доходов в Российской Федерации

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства.

Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.

Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

Также важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий.

Государственная политика в области доходов носит очень важный характер, с её помощью осуществляются важнейшие процессы в обществе, тем более что на данный момент Россия находится в условиях финансово - экономического кризиса, что не мешает Правительству осуществлять все меры в её поддержку.

Анализ показателей динамики и структуры доходов населения является важнейшим элементом реализации политики доходов государства. Доходы и покупательная способность населения являются факторами, определяющими уровень и качество жизни. Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения – одна из основных причин стагнации экономики России.

Впервые с начала 2000-х гг. доходы российского населения сокращаются.  По  предварительным  данным  денежные  доходы  населения  в  октябре  2015  г.  в среднем  на  душу  населения  составили  31014  руб.,  среднемесячная  номинальная начисленная  заработная  плата  одного  работника  –  33240  руб.  Средний  размер назначенной пенсии в сентябре 2015 г. составил 12106 руб.

Реальные  располагаемые денежные  доходы  населения  (доходы  за  вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) и реальной заработной  платы  с  ноября  2014  г.  по  октябрь  2015  г.  сокращались  (рис.  3. 1).  Этот показатель снизился в январе-октябре 2015 г.3 на 3,5%, а реальная заработная плата – на 9,3%4.

Рис 3. 1. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, в 2012- 2015 гг, в % к соответствующему периоду предыдущего года.

Если  в  ноябре  2014  г.  реальные  располагаемые  денежные  доходы  населения снизились на 3,8%, а реальная заработная плата - на 1,2%, то в октябре 2015 г. реальные располагаемые  денежные  доходы  населения  снизились  на  5,6%,  а  реальная  заработная плата  -  на  10,9%.  В  январе-октябре  2015 г.  в  реальном  выражении  денежные  доходы снижались менее значительно, чем заработная плата. 

В структуре денежных доходов населения в 2015 г. уменьшилась доля оплаты труда с 66,9% до 65,3% (на 1,6 п.п.) и возросла доля доходов от собственности с 5.1% до 6,6% (на 1,5 п.п.).

Увеличение  доли  доходов  от  собственности  может  быть  связано  с  ростом  доли процентов  по  депозитам.  К  росту  доходности  депозитов  привело  повышение  банками ставок по депозитам в начале 2015 г. после  повышения ключевой ставки Центрального банка до 17% в декабре 2014 г. В то же время в связи с постепенным снижением ключевой ставки Центрального банка в 2015 г. (с 17% в январе до 11% в июле 2015 г.) наблюдается понижение  банковских  ставок  по  депозитам,  однако  в  2015  г.  уровень банковских ставок оставался выше уровня ставок предыдущего года.

В целом, если сравнивать с ситуацию с кризисом 2008-2009 гг., в 2015 г.  в  структуре  денежных  доходов  населения  наблюдается  снижение  доли  доходов  от предпринимательской деятельности (с 10% до 8%) и увеличение доли социальных выплат (с 13-15% до 18-19%).

Структура использования денежных доходов и потребительное поведение

В  январе-сентябре  2015  г.  доля  денежных  доходов,  использованных  на  покупку товаров и услуг, сократилась на 2,7 п.п. к 2014 г. (с 76,6% до 73,9%) и на 2,1 п.п. к 2013 году  (с  76,0%  до  73,9%)  (табл. 3. 1). Отвечая  на  рост  потребительских  цен,  население снижает потребление товаров и услуг.

Таблица 3. 1.

Структура использования денежных доходов населения в 2013-2015 гг., %.

Данные  по  обороту  розничной  торговли  также  подтверждают,  что  потребление товаров  и  услуг  населением  сократилось.  В  январе-октябре  2015  г.  оборот  розничной торговли снижался и составил 91,2% от уровня 2014 г. (в сопоставимых ценах).

При этом растут сбережения – их доля увеличилась на 6,7 п.п. (с 6,1% до 12,8%) по сравнению с 2014 г. и на 4,0 п.п. (с 8,8% до 12,8%) в сравнении с 2013 г. По данным Банка России всего за 2015 г. объем вкладов населения увеличился на 14,2% (на 10,2% с учетом валютной переоценки).

 Данные Росстата о структуре  использования денежных доходов населения показывают, что в январе-сентябре 2015 г. в общем объеме денежных доходов возрастала  доля  «прочих  сбережений»,  включающих  изменение  средств  на  счетах индивидуальных  предпринимателей,  изменение  задолженности  по  кредитам, приобретение недвижимости, покупку населением скота и птицы (рис. 3. 2).

Рисунок 3. 2. Доля сбережений в общем объеме денежных доходов населения, январь-сентябрь 2007-2015 гг., %

Напомним,  что  существенный  рост  «прочих  сбережений»  также  наблюдался  в период экономического кризиса в январе-сентябре 2009 г. Поскольку сбережениями, как правило,  обладают  среднедоходные  и  высокодоходные  группы  населения,  то  рост «прочих  сбережений»  означает  сокращение  потребления  данными  группами дорогостоящих товаров и услуг и переход к сберегательной стратегии.

По данным аналитического департамента Sberbank CIB7 в третьем квартале 2015 г. по  сравнению  со  вторым  возросла  доля  представителей  среднего  класса,  которые  были вынуждены перейти на потребление более дешевых товаров (c 63% до 69%). Эта группа стала более негативно оценивать свое личное экономическое положение: индекс личного благосостояния за последние 12 месяцев составил в третьем квартале 2015 г. -30%, в то время как в третьем квартале 2014 г. он был равен -6%.

По данным Центра стратегических исследований Росгосстраха8 в октябре 2015 г. доля горожан, которые могут позволить себе купить новый автомобиль, составила 11% (для сравнения: в октябре 2014 г. – 16%). В целом в январе-октябре 2015 г. доля городских жителей, способных купить новый автомобиль, была ниже, чем в прошлом году. Данные

Обследования  потребительских  ожиданий  населения  Росстата  в  III квартале  2015  г. показывают снижение доли населения, оценивающего свое материальное положение как хорошее  или  очень  хорошее  (на  2,4  п.п.)  и  среднее  (на  1,0 п.п.)  и  увеличении  доли населения, оценивающего свое материальное положение как плохое или очень плохое (на 3,5 п.п.).

Тем  самым,  кризис  2014-2015  гг.  создает  реальные  угрозы  сокращения  среднего класса в России.  

Этот  процесс  неравномерен.  Например,  согласно  исследованию  Департамента социологии Финансового Университета при Правительстве РФ, несмотря на падение доли высокообеспеченного  населения  в  стране  в  январе-октябре  2015  г.,  в сфере  добычи  и переработке полезных ископаемых доля высокообеспеченных лиц, которым хватает денег хотя бы на новый автомобиль, наоборот, возросла на 6 п.п. (с 21% до 27%). 

Инфляция  и  рост  потребительских  цен  –  главный  фактор  снижения  качества  и уровня жизни. В январе-октябре 2015 г. выросли цены на продовольственные товары (на 19,9  %,  с  начала  2015  г.  –  на  11,4%),  непродовольственные  товары  (на  14,1%,  с  начала2015 г. – на 12,3%) и услуги (на 12,7%, с начала 2015 г. – на 9,3%)10. При этом цены на жилищно-коммунальные  услуги выросли на  11,4% (с начала 2015  г. – на 9,9%),  услуги образования – на 15,4% (с начала 2015 г. – на 10,2%), медикаменты – на 23,3% (с начала 2015 г. – на 18,5%) и медицинские услуги – на 11,3% (с начала 2015 г. – на 10,3%).

Стоимость  минимального  набора  продуктов  питания,  определяемая  Росстатом,  в расчете на месяц в среднем по России на конец октября 2015 г. составила 3516,5 рублей и выросла с конца октября 2014 г. на 15,5%, а с начала 2015 г. - на 6%.

В октябре 2015 года наибольший рост стоимости минимального набора продуктов питания  был  в  таких  регионах  как  Хабаровский  край  (122,3%),  Республика  Ингушетия (121,3%),  Амурская  область  (120,4%), Псковская  область  (120,0%)  и  Рязанская  область (119,9%). 

В  отдельных  регионах  рост  стоимости  минимального  набора  продуктов питания  в  январе-октябре  2015  г.  стабильно  превышал  рост  стоимости  минимального набора продуктов питания в целом по Российской Федерации, например, в Волгоградской области,  г.  Москве  и  Санкт-Петербург,  Калужской,  Курской,  Ленинградской, Оренбургской,  Псковской,  Рязанской  и  Самарской  областях.

Естественно,  что  на  фоне  такого  роста  цен  происходит  ощутимое  снижение покупательной  способности  денежных  доходов  населения.  В  январе-сентябре  2015  г.  в наибольшей степени снизилась покупательная способность денежных доходов населения на  сахар-песок  (на  26,6%),  плодоовощную  продукцию  (морковь  (на  24,2%),  капусту свежую  белокочанную  (на  21,8%),  яблоки  (на  20,6%),  также  рис  (на  23,6%)  и  другие крупы (на 18,5%), а также мороженую рыбу (на 20,9%)

При этом в период с января по сентябрь 2015 г. на отдельные товары снижение покупательной  способности  денежных  доходов  усилилось.  Так,  например,  усилилось снижение  покупательной  способности  денежных  доходов  на  масло  подсолнечное, маргарин, черный чай и мороженую рыбу.

Вывод: