Планирование развития государственного и муниципального секторов экономики

    По  отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное плановое регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя. В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

    К основным общим признакам государственного предприятия относятся следующие.

    1. Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

    2. Руководитель предприятия назначается  собственником и ему подотчетен.

    3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

    Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по производительному использованию имущества предприятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда.

    Таблица 2.

    Доля  государственных  предприятий в  производстве, %⁹

 

    Граница между частными и государственными предприятиями очевидна лишь в том  случае, когда государство непосредственно  использует ресурсы, и трудно различима если государство только вкладывает средства и контролирует важные решения, а рабочие нанимаются частной компанией. Как пример здесь можно привести компанию «Дженерал Электрик» в США, государство лишь выделяло средства для деятельности компании, не вмешиваясь в дела компании.⁶

    К госсектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, государственные предприятия, государственные учреждения. Экономическую структуру госсектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно, или через контрольные пакеты акций. В первую очередь это предприятия топливно-энергетического комплекса, основные виды транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов, по производству алкогольной продукции.

  В муниципальном секторе занято почти 25% экономически активного населения, на его долю приходится около 5% инвестиций в основной капитал, 2,5% розничного товарооборота, 1% строительно-монтажных работ по договорам подряда. В настоящее время на муниципальный сектор экономики в РФ приходится 6,4% от общего числа предприятий и организаций. Из общего числа предприятий только 2,2% находятся в муниципальной собственности, на них работает 2,4 общего числа занятых в промышленности и они производят 1,2 объема промышленной продукции.

    Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 18-20%, на образование – 28-34%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь – 8-10%, на функционирование местного самоуправления – 6-7%, на социальную политику – 7-8%, на культуру, искусство и кинематографию – 3% от общей суммы расходов местных бюджетов. Такое долевое соотношение расходов в среднем остается практически неизменным на протяжении последних 10 лет.

    Основными отраслями муниципальной экономики  являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних  лет расходуется около 70 % средств местных бюджетов.

    Удельный  вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 18-20%, на образование  – 28-34%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь – 8-10%, на функционирование местного самоуправления – 6-7%, на социальную политику – 7-8%, на культуру, искусство и кинематографию – 3% от общей суммы расходов местных бюджетов. Такое долевое соотношение расходов в среднем остается практически неизменным на протяжении последних 5 лет.

    На  протяжении последних лет в промышленности вес муниципального сектора экономики составляет – менее 1%. Наиболее крупными в муниципальном секторе являются предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По-прежнему основную долю объема производства в муниципальном секторе промышленности вырабатывают муниципальные тепловые и электрические сети. В муниципальной собственности находятся, как правило, предприятия, производящие продукцию социальной направленности, у большинства из них сохраняется достаточно сложное финансовое состояние, которое характеризуется отсутствием собственных оборотных средств для обновления номенклатуры продукции и устаревших технологий, высоким износом активной части основных производственных фондов (свыше 70%), низкой платежеспособностью потребителей продукции, наличием задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. 
 

 

2. Планирование  развития государственного сектора экономики

    Прогноз развития госсектора – документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах экономического развития государственного сектора Российской Федерации на прогнозируемый период.

    Для каждого хозяйствующего субъекта разрабатывается план развития. Показатели плана производственно-финансовой деятельности определяются государственными законами о госпредприятиях.

    Кроме показателей планов деятельности предприятий  и учреждений в план развития госсектора включаются:

• Программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;
• Предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);
• План предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);
• План получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;
• Программа повышения эффективности использования федеральной собственности;

    Так же органы государственной власти и  местного самоуправления могут определять свои дополнительные правила к развитию госсектора.

    Уполномоченный  орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции, производимой предприятием с целью обеспечения поставок для государственных нужд,  выполнения госзаказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до завода за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития предприятия.

    В плане-заказе устанавливаются следующие  основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:

    1.    Объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с 
указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых 
к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения.

    2. Фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении 
показателей плана-заказа. Увеличение же фонда оплаты труд производится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом.

     3. Лимит численности работников.

     4. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их   предоставления. 

    Рассмотрим  план развития госсектора на примере  государственного сектора экономики Владимирской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов: 

     

    «По состоянию на 15.07.2011 г. в сфере полномочий субъекта Российской Федерации администрацией Владимирской области учреждено 343 юридических лица, из них: 51 – органы власти (администрация области, департаменты, инспекции и др.), 277 – областные учреждения, 15 – унитарные предприятия.»  

    Всего в состав государственного сектора  экономики входит областное имущество 426 юридических лиц, имеющих на балансе 4706 объектов недвижимого имущества  с остаточной стоимостью 8,690 млрд. руб. общей площадью 2,04 млн. кв.м.»

    В первой части описывается структура госсектора, количество  хозяйствующих субъектов находящихся в государственной собственности, и их структура, государственное имущество, закрепленное за этими субъектами, к примеру:

    «Имущество  казны Владимирской области составляет 651 объект недвижимости.

    По  состоянию на 01.07.2011 г. передано в  безвозмездное пользование различным  организациям  помещений, относящихся к государственной  собственности  Владимирской области, общей площадью 69 134,75 кв. м, в том числе:

    федеральным учреждениям 18 511,73 кв. м;

    областным  учреждениям  44 273,5 кв.м;

    муниципальным учреждениям  3 614,52 кв.м;

    иным  юридическим лицам  2 735,00 кв.м.»  

     Во  второй части плана содержится информация о доходах субъектах хозяйствования. Эффективность управления имуществом оценивается исходя из динамики доходов от использования государственной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию.

     Доходы  от распоряжения государственным имуществом направляются на своевременное и  эффективное обеспечение потребностей областей в качественных  товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения государственных функций и жизнеобеспечения органов власти и учреждений, финансируемых  за счет средств бюджета.

     Для контроля за осуществляющими финансово-хозяйственную  деятельность предприятиями и акционерными обществами ежегодно органами администрации области, проводящими государственную политику и осуществляющими исполнительно-распорядительные функции в соответствующих сферах деятельности предприятий и открытых акционерных обществ, разрабатываются  прогнозные экономические показатели, достижение которых является одним из важных направлений деятельности и служит одним из главных критериев оценки эффективности деятельности предприятий и акционерных обществ. 

    Таблица 3¹⁰

Сводные данные о выполнении вышеназванными обществами установленных показателей за 2010г., оценке итогов 2011г. и сводный прогноз на 2012-2014 гг тыс. руб. (Владимирская область)