Переходная экономика: закономерности и этапы

Сокращение темпов спада, но все-таки продолжающееся в течение 6 лет падение производства и ВВП обусловливает снижение жизненного уровня населения через конфискацию накопленных доходов, инфляцию, рост безработицы (или ее подавленный характер, обусловливаемый “окукливанием” предприятий) и углубление дифференциации населения по уровню получаемых доходов, о чем свидетельствует как рост коэффициента К. Джини (примерно на 0,063 пункта в год в течение 5лет), так и рост (до 1996г.) вогнутости кривой М. Лоренца. Децильный коэффициент возрос с 1 : 4,5 в 80-е году до 1:16 в 1995г. и 1:13 в 1996г.

Падение реальных доходов населения России за 1991-96г.г. составило 30%, потребление материальных благ и услуг снизилось на 10%. 11% населения получают доходы до 219 тыс. руб. в месяц на члена семьи, 25% - живет за порогом бедности (до 320 тыс. руб.), у 50% населения доходы находятся в границах 320-650 тыс. руб. и только 8% получают доходы свыше 1900 тыс. руб. на душу в месяц. Но если в 1995г. реальные доходы населения России снизились на 12%, то в 1996г. они стабилизировались на этом низком уровне, а в 1997 г. выросли на 2,5%.

3. “Открытие” подавленной  инфляции, либерализация цен обусловили  высокую инфляционность переходных экономик, подавление которой обеспечивается тем быстрее, чем выше темпы рыночных преобразований (страны Балтии, с одной стороны, и Украина - с другой).

В России ИПЦ изменялся следующим образом:

1991г. - 260% 1994г. - 324%,

1992г. - 2680% 1995г. - 231%,

1993г. - 1008% 1996г. - 123%

1997г. - 11%.

4. Трансформационный спад, завышенная занятость в централизованно-управляемой  экономике объективно обусловливают  рост безработицы в переходный  период (приблизительно до 10% в открытой  или скрытой форме).

5. Аграрный кризис и  полная монополия госсобственности  на землю усложняют становление  многообразия экономических субъектов  аграрного рынка и решение  обостряющегося во всех постсоциалистических  странах аграрного вопроса. На  эти факторы накладывается также  необходимость реституции земли, если не конкретным собственникам (страны Балтии и Восточной  Европы), то репрессированным слоям  населения (казачество).

6. В связи с концентрацией  предпринимательских качеств преимущественно у номенклатуры, которая всегда их реализовала “в тени”, в криминогенных формах первоначальное накопление капитала не могло не осуществиться в формах “номенклатурной приватизации” (Е.Т. Гайдар) госсобственности или ресурсов и неплатежах.

7. Кризис государственности  в сочетании с криминогенными  формами реализации предпринимательских  качеств обусловливает усиление  криминогенной ситуации в экономике, слияние государственных структур и теневого капитала, что ставит задачу укрепления экономической безопасности как внутренней, так и внешней.

8. Высокая дефицитность  государственных бюджетов, ведущая  к высокой денежной и кредитной  эмиссии, генерирующей инфляцию.

Дефицит госбюджета России составлял:

1995г. - 70 трлн. руб.,

1996г. - 80,55 трлн. руб.,

1997г.- 89 трлн. руб., который  был покрыт за счет выпуска  государственных ценных бумаг  и внешних заимствований. 1998 г. план- 132,4 млрд. руб.

9. Завышение наметившихся  в начале 20в. тенденций обобществления  и социализации экономики привело  к высокой монополизации всех  сфер экономики стран реального  социализма, что обусловливает необходимость  демонополизации в процессе приватизации  и дальнейшего функционирования  государственных (казенных) предприятий  на основе разукрупнения и  коммерциализации их деятельности.

10. Высокий налоговый прессинг: налоги составили 22,2% ВВП, а вместе  с социальными взносами - 48%, государственные  расходы - 45% ВВП, что превышает оптимальные  границы по кривой А. Лаффера.

11. Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополитические  и другие особенности каждой  из постсоциалистических стран, реакция их экономик на рыночные  преобразования является совершенно  нормальной, что свидетельствует  о внутренней присущности рыночной  саморегуляции современной экономической цивилизации.

Различия в реализации перечисленных общих закономерностей в разных странах обусловлены различиями в стартовой экономической ситуации: уровне развития, зависимости от международной торговли, степени продвинутости экономических реформ, уровне несбалансированности экономики. Таким образом, сложившаяся экономическая ситуация в каждой стране повлияла на особенности реализации общих закономерностей.

По своему характеру экономика переходного периода является смешанной с преобладанием госсектора и коллективистских форм собственности. В ней присутствуют следующие сектора:

- государственный (в 1995г. охватывал 50% основных фондов и производил  треть ВВП, занимал 40% рабочей силы);

- частный (индивидуальный  и совместный);

- корпоративный;

- мелкотоварный (челноки, уличная торговля, крестьянские хозяйства);

- теневой.

Рыночная экономическая система - это целевая установка переходного периода. Для ее реализации необходимо в переходный период решение следующих задач:

Либерализация экономической деятельности (свобода торговли, внешнеэкономической деятельности, отказ от централизованного планирования).

Ликвидация механизмов воспроизводства дефицита - фиксированных цен.

Ликвидация мягких бюджетных ограничений (Я. Корнаи) - финансовой поддержки предприятий, невозврата кредитов, т.е. введение жестких бюджетных ограничений.

Борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции.

Структурная перестройка, повышение удельного веса подразделения второго, достижение конкурентоспособности продукции.

Формирование новой мотивации труда (собственнической, хозяйской).

Методы решения задач переходного периода.

1. Стабилизация - экономическая  политика, направленная на ограничение  инфляции и насыщение рынка, включает:

- либерализацию цен;

- минимизацию госбюджета (коммерциализация деятельности  госпредприятий);

- удорожание кредита ( максимально до 210% ставки ЦБ);

- введение внутренней  конвертируемости национальной  валюты;

- сдерживание роста доходов.

2. Преобразование форм  собственности:

- приватизация и реприватизация (возвращение бывшим собственникам  в ряде европейских стран);

- снятие ограничений для  развития частного сектора.

3. Изменение структуры  экономики:

- антимонопольная политика;

- конверсия;

- механизм банкротства;

- интеграция в мировой  рынок.

Это новое качественное состояние экономики не может не отразиться на динамике занятости.

2. Особенности  становления и функционирования  рынка труда в переходной экономике

Качественные изменения в структуре рынка труда характеризуются исчезновением государственного принуждения к труду и практически существовавшей государственной монополии на рабочие места. Безработица в переходной экономике - не результат высвобождения работников в ходе совершенствования производства (как в рыночной экономике), а в основном следствие экономического кризиса. Официально зарегистрированные безработные составили в 1996 году 3,5% экономически активного населения по сравнению с 0,8% 1992 года.

Особенности современного этапа развития рынка труда в России:

1. Рост безработицы.

В РФ насчитывается 87 млн. трудоспособных из общей численности населения 140 миллионов, из них 73 млн. - экономически активное население (приложение 2), т.е. население в трудоспособном возрасте, которое потенциально может быть использовано в производстве. В середине 1994 года было 68,5 млн. человек экономически активного населения, из них незанятых - 1,5 млн. чел. Число незанятых неуклонно повышается примерно на 1.5 млн. в год и составляет 6,6% от трудовых ресурсов, но эти темпы снижения занятости несопоставимы со снижением производства: на 18 % в 1992г., 16 % в 1993г., 20% в 1994г., 4% в 1995г., 6% 1996г. Так безработица в Ростовской области, как и в большинстве регионов Российской Федерации, неуклонно возрастает. Среди высвобождаемых работников по разным причинам наметилась увеличение занятости среди выпускников высших учебных заведений. Это свидетельствует о намечающемся выходе из затяжного экономического кризиса.

2. Изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики - значительным потребителем рабочей  силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение  получила вторичная занятость, возникло  немало рабочих мест, не требующих  особой квалификации. Но при этом  крупные промышленные предприятия  сталкиваются с большими трудностями  на пути поиска оптимальной  численности работников, повышения  эффективности их использования. На каждом втором предприятии  признается избыток рабочей силы, но 70% руководителей не планируют  ощутимого сокращения персонала. Среди причин выбытия работников  основная (более 80% случаев) - увольнения по собственному желанию.

3. Появление беженцев  и вынужденных переселенцев, нуждающихся  в трудоустройстве, численность  зарегистрированных среди которых  в 1994 году составляла 850 тысяч человек, а сейчас свыше 1,2 млн. чел.

4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден. Если прежде ее так называемые внутрипроизводственные резервы оценивались в среднем по промышленности в 15-25 % , то теперь эта цифра возросла до 50%.

5. Неполная занятость: в  середине 1996 года насчитывалось 6,8% занятых с неполным рабочим днем от среднесписочной численности работающих в промышленности.

Создание предпосылок для решения проблем занятости потребует длительного времени - инвестиции в новые рабочие места, повышение платежеспособного спроса предприятий и населения, формирование новой, более совершенной, приспособленной к рынку структуры производства. Основная задача состоит не в закреплении имеющихся кадров на предприятиях, остро ощущающих спросовые ограничения, а в их высвобождении по возможности одновременно с включением в новое производство. Без этого нельзя добиться повышения эффективности экономики, а также создания достаточного количества новых рабочих мест.

По данным Ростовской государственной службы занятости населения структура рынка труда характеризуется следующими параметрами:

Таблица 1.

Динамика структуры безработицы в Ростовской области за 1994 - 97 гг. (тыс. чел)

	1994	1996	1997 (9 мес.)
Численность постоянного населения в среднегодовом исчислении	4399,0	4412	4390
Экономически активное население	2137	2062	2050
Всего незанято, в т.ч. (в %):	241.8	305,3	271,6
лица, меняющие место работы	27,7	27.8	23,0
незанятое население, желающее работать	17,9	22.7	32,5
военнослужащие, уволенные по сокращению	1,0	1	0,8
инвалиды 1-3 гр.	1,6	1.1	1,1
лица, освобожденные из УИН	1,4	1.3	0,8
молодежь, окончившая учебные заведения	10,3	12	8,6
военные, уволенные из ВС	5,0	3.7	2,7
мигранты трудоспособного возраста	7,4	4.3	3,7
прочие (временно занятые, школьники и др.)	13.6	15,4	12,7
высвобожденные	13,9	10.8	14,1

Особенностью рабочей силы в РФ является высокий уровень образования, высокая доля лиц с высшим образованием. Однако идет процесс устаревания отдельных видов специальностей вследствие углубления общественного разделения труда. В этой связи более 253 тыс. работников нуждались в немедленной переквалификации в середине 1994г. Болезненный характер приобрела проблема высвобождения инженерно-технических работников. Для решения этой проблемы недостаточно просто переквалификации, необходимы новые рабочие места, позволяющие использовать лиц, утративших квалификацию, либо и не имевших ее.

На создание оптимально высокого, структурно рационального, экономически эффективного и социально ориентированного рынка труда нацелены специальные государственные программы. Однако полномасштабное выполнение поставленных задач предполагает создание соответствующих предпосылок в самых различных сферах жизни - от восстановления инвестиционных возможностей государства, регионов и предприятий до совершенствования работы служб занятости с учетом сформировавшейся модели рынка труда в России, которую можно охарактеризовать как “придерживаемая занятость”.

3. “Придерживаемая  занятость” как особенность российской  модели рынка труда

Возникновение рынка труда в России было обусловлено объективными предпосылками - формированием рыночной экономики, которое ведет к сокращению или ликвидацию неэффективных и малоэффективных предприятий, появлению свободной рабочей силы, наличие которой является необходимым условием существования рынка труда.

Таким образом, рынок труда складывается в России как система общественных отношений, которая органически встраивается в рыночную систему, являясь ее необходимой составной частью. Становление институциональных основ рынка труда в переходной экономике идет с наибольшими трудностями по сравнению с другими секторами рыночной инфраструктуры. Масштабное придерживание рабочей силы российскими предприятиями является отражением сохраняющейся у них приверженности к нерыночным стереотипам поведения. Анализ показателей трудоизбыточности и загрузки рабочей силы позволяет оценить масштабы, основные формы и причины придерживания рабочей силы, его влияние на поведение предприятий, а также описать механизмы образования и рассасывания “навеса” избыточной занятости.

В феномене трудоизбыточности можно выделить два основных измерения. Во-первых, широту его распространенности. Во-вторых, глубину (или интенсивность) трудоизбыточности, измеряемую коэффициентом загрузки рабочей силы.

По данным Российского Экономического Барометра (РЭБ), в 1995-1996 гг. “навес” избыточной занятости имели примерно 60% промышленных предприятий. Устойчивость доли трудоизбыточных предприятий наблюдалась на фоне достаточно активного сокращения численности персонала. Причиной подобного парадоксального, на первый взгляд, сочетания был продолжавшийся спад производства.