Особенности России внешних эффектов. Регулирование внешних эффектов

Возникновение экстерналий указывает на недостатки в работе рыночного механизма, нередко связанные просто с отсутствием определенных рынков, что приводит к фактически бесплатному использованию некоторых специфических ресурсов и неоплачиваемому производству определенных благ. Это ведет, например, к чрезмерному загрязнению окружающей среды при производстве минеральных удобрений. Такое положение вызывается тем, что осуществление имеющих внешние эффекты действий (например, производство сульфатов, связанное с выбросом сернокислотного газа в атмосферу) по сути дела означает в неявном виде использование производителями пава на совершение подобных действий. А это означает в сущности наличие права собственности на соответствующий ресурс или продукт, какой бы особый вид этот ресурс ни принимал (в нашем примере это право на чистый воздух). Но пока такие права

11

собственности не выявлены, они не могут найти  отражения в рыночных сделках. Таким  образом, неопределенность, размытость подобных прав собственности может являться препятствием в эффективной работе рыночного механизма и нередко вызывает столкновение интересов различных групп экономических субъектов ( в нашем примере – производителей и потребителей минеральных удобрений, с одной стороны, и живущих рядом с таким заводом людей, с другой стороны). Следовательно, четкое определение прав собственности является одной из важных предпосылок решения проблемы экстерналий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

12

1.3 Проблема внешних эффектов и ее решение

Сущность  проблем внешних эффектов заключается  в неэффективном размещении и использовании ресурсов и продуктов в экономике вследствие расхождения частных и социальных издержек либо частной и общественной выгоды.

Принцип решения проблемы внешних эффектов заключается поэтому в достижении равенства предельных общественных издержек предельной общественной выгоде:

MSC=MSB.

Поскольку  MSC=MPC+MEC ,а MSB=MPB+MEB , то

 MPC+MEC=MPB+MEB.

При отрицательных внешних эффектах MEB~O и MPB=MSB , тогда решение проблемы негативных экстерналий в принципе выглядят так:

MPC+MEC=MSB

При положительных внешних эффектах  MEC≈0 и  MPC=MSC , поэтому решение проблемы позитивных экстерналий в принципе такого:

MSC=MPB+MEB.

Важно подчеркнуть, что при решении  проблемы экстерналий внешние эффекты  получают выражение в виде соответствующих  издержек и выгод уже для непосредственных участников сделок, и тогда действие рыночного механизма меняет цены и объем производства соответствующих благ, а это вносит коррективы и распределение ресурсов и продуктов, которое становится эффективным. В то же время это означает, что соответствующие  

13

внешние эффекты трансформируются во внутренние. Тем самым осуществляется интернализация внешних эффектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

14

4. Частный сектор и внешние эффекты. Теорема Коуза-Стиглера

В частном  секторе экономики проблема экстерналий в определенных случаях может быть решена в ходе функционирования самого рыночного механизма без постороннего вмешательства. Этому могут способствовать соответствующие действия экономических субъектов, вовлеченных в такие ситуации.

Решению проблемы могут способствовать, например, слияния то есть объединения производителей и получателей внешних эффектов в одно целое, - например, фирму, общество потребителей и т.д. Тем самым бывшие внешние эффекты автоматически становятся внутренними, и происходит необходимая корректировка объемов и технологий производства соответствующих благ.

Далее, проблема экстерналий может решиться путем формирования и действия общественных обычаев – внеэкономических методов  решения экономических проблем, таких как моральные нормы, традиции и тому подобные способы влияния на поведение экономических субъектов, которое порождает внешние эффекты. Эти способы, издавна используемые человечеством, реализуются через воспитание, общественные мнение (поддержка одних действий и осуждение других) и т.д.  В определенных обстоятельствах они способствуют корректировке поведения таких лиц, поскольку издержки на устранение причин внешних эффектов оказываются меньше потерь, связанных с утратой репутации, в том числе порой ведущих к прямому экономическому ущербу для тех кто игнорирует принятые в данном обществе правила поведения. Именно к таким средствам относится «золотое правило морали»: «Поступай с другими так, как ты хотел бы, чтоб поступили с тобой». 

15

Выяснение и перераспределение соответствующих правил собственности, способствующие решению проблемы экстерналий , могут происходить путем переговоров вовлеченных в проблему внешних эффектов лиц. Иногда, в случае споров, к этому процессу могут привлекаться и судебные инстанции – например, для определения и защиты прав собственности. После такого как правило собственники на соответствующие ресурсы и продукты выяснены, их владельцы могут либо сами использовать их для производства и потребления соответствующей продукции, либо продать их заинтересованным лицам. В любом случае, «невидимые» прежде для рыночного механизма блага получают денежную оценку и вовлекаются в рыночный оборот что и приводит к перераспределению ресурсов и продуктов и восстановлению эффективного их размещения.

Теорема Коуза (точнее Коуза-Стиглера, поскольку именно Стиглеру принадлежит само это определение и исходная формулировка теоремы) гласит: при нулевых трансакционных издержках и четкому становлении прав собственности, независимо от того, как эти права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и социальные издержки будут равны. Другими словами, эффективное размещение ресурсов будет достигать независимо от распределения прав собственности на эти ресурсы; достаточно только, чтобы издержки на установление и защиту прав собственности, ведение переговоров и достижение согласия по перераспределению этих прав были незначительны. В результате таких переговоров все не учтенные ранее в рыночных расчетах ресурсы получают денежную оценку, и их собственником становится (или остается) тот экономический субъект, которому это наиболее выгодно.

Действительно, если права собственности принадлежат  источнику негативной экстернилии, то возможная плата получателя внешнего эффекта 

16

за  снижение объема выпуска порождающего внешний эффект продукта вплоть до снижения социально оптимального ее количества Q_s будет выше, чем разница между предельной выгодой и предельными частными издержками производителя такого продукта, только на всем интервале от Q_p до Q_s MEC > MSB – MPC, например, для Q' (рис. 4.1).

Если  же права собственности принадлежит  получателю негативной экстерналии, то возможная плата источника внешнего эффекта за доведение объема выпуска  порождающего внешний эффект продукта вплоть до достижения социально оптимального его количества Q_s будет выше, чем предельные внешние внешние издержки, поскольку разница между предельной выгодой и предельными частными издержками производителя такого продукта MSB – MPC на этом интервале от 0 до Q_p больше MEC, например для Q (рис 4.2).

Итогом  же переговоров в любом случае окажется социально оптимальное количество данного блага Q_s, что следует из теоремы Коуза-Стиглера.

Важно отметить, что, хотя распределение прав собственности не влияет на оптимальное  резмещение ресурсов, оно существенно  воздействует на доходы экономических субъектов, которые, конечно, будут различны при разных вариантах распределение прав собственности.

P                             MSC                            P                                  MSC

                                        MPC                                                                 MPC

   Ps                                    MEC                            Ps                                   MEC  

   Pp   MSB-MPC                                                   Pp  MSB-MPC

                                           MSB                                                                  MSB                 

                    Qs Q`  Qp              Q                         Q` Qs     Qp

17

Эти две стороны значения прав собственности  – для решения проблемы экстрналий и для имущественного положения  экономических субъектов – нельзя смешивать.

Таким образом, в рамках возможностей адекватно  функционирования частного сектора  рыночной экономики экстерналии существуют только временно, лишь на тот период, который необходим рыночному механизму, чтобы выявить и «переварить» указанными выше способами возникающие расхождения между частными и социальными издержками и выгодами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

18

5. Государство и внешние эффекты

Тем не менее многие экстерналии существуют в экономике длительное время. Это  означает, что трансакционные издержки на выяснение и перераспределение  прав собственности существенны, и  ими нельзя пренебречь. Если такие издержки превышают выгоду от переговоров, то экстерналии не будут устранены. К такому же результату ведут слишком большое число вовлеченных в проблему экстерналий субъектов, трудности в определении конкретных источников внешних эффектов, ассиметричная информация относительно издержек и выгод участников переговоров. Когда экстерналии устойчиво существуют в экономике, к решению их проблем необходимо привлечь государство. При этом возможны следующие формы государственного воздействия.

Наиболее  распространенным методом является административное регулирование, которое заключается в прямых запретах или, наоборот, требованиях выполнения вовлеченными экономическими субъектами определенных действий, что подкрепляется мощью государственного аппарата принуждения. Оно осуществляется, например, в форме установления стандартов и предельных норм вредных воздействий на окружающую среду. Такие меры позволяют сократить размеры экстерналий, но не приводят, как правило, к оптимальному размещению ресурсов, так как не учитывают индивидуальных особенностей вовлеченных в подобные ситуации экономических субъектов. Например, если они живут и действуют в разных районах и предельные выгоды у них не совпадают, за исключением данной (определяемой единой рыночной ценой P_p), то установление единого допустимого административно определенного количества данного порождающего экстерналии товара Q_A не устранит неэффективного размещения ресурсов (Q_A >Q_1s, и первый производитель будет превышать

19

социально оптимальный объем выпуска, но Q_A<Q_2s , и второй производитель не сможет достичь социально оптимального объема выпуска), хотя и может способствовать снижению размеров потерь эффективности (рис. 5.1).

 Аналогичной  будет ситуация при расхождении  издержек у различных производителей  товаров, порождающих внешние эффекты.

P                                                                       P

                                     MSC

P _2s                                      MEC  MPC                                                                               MSC₁               

P_p                                                                              MSB₁                       P _2s                                                       MPC₁

                                          MSB₂                             P_p                                                        MPC₂