Особенности протекания инфляционных процессов в России и антиинфляционная политика

Российский  рынок государственных краткосрочных  облигаций будучи заимствован из современных западных экономических систем с целью «неинфляционного» покрытия государственного бюджета, не только не способствовал, но и фактически препятствовал созданию эффективной системы кредитования производства. В России отсутствовали условия для эффективного функционирования этого института: политическая и экономическая нестабильность подрывала веру инвесторов в платежеспособность государства. Несмотря на пятилетние усилия, преодолеть институциональную несовместимость не удалось..

Попытка финансировать  дефицит федерального бюджета за счет финансовых рынков также имела целый ряд негативных макроэкономических последствий. Во-первых, искусственно завышенная прибыльность операций с государственными ценными бумагами оттягивала и без того ограниченные денежные ресурсы из реального сектора в финансово-банковскую сферу. Во-вторых, ориентация расходов федерального бюджета на рефинансирование рынка ценных бумаг резко ограничивала возможности государства по поддержке экономики и социальной сферы. В-третьих, стремительный рост долговой нагрузки государства генерировал очень серьезные дополнительные риски, связанные с курсовыми колебаниями рубля и ценных бумаг. В-четвертых, либерализация трансграничных валютных операций ослабляла защиту российской экономики от утечки капитала и от внешнего давления на рубль.

Наметившиеся  в конце 1997 — первой половине 1998 года уход иностранных портфельных инвесторов и обесценение рубля лишали проводимую макроэкономическую и макрофинансовую политику всякого смысла. В связи с этим федеральные власти предприняли попытки переломить негативные тенденции. Они попытались получить новые займы у международных финансовых организаций (Международный валютный фонд, Мировой банк и др.) и иностранных правительств, а также неоднократно повышали процентные ставки по государственным ценным бумагам. Однако любые внутренние и внешние финансовые ресурсы, к которым могла прибегнуть федеральная власть, по сравнению с масштабом возникавших проблем были заведомо недостаточными. Реальный сектор национальной экономики, находившийся в еще более бедственном положении, чем финансовая сфера, оказать помощь в этой ситуации также не мог. [5]

К августу 1998 года российские власти утратили последние  ресурсы для поддержания обменного  курса рубля и рефинансирования краткосрочного государственного долга. В результате 17 августа 1998 года федеральному правительству и Центральному Банку пришлось фактически отказаться от поддержки рубля, а также объявлять себя неспособными выплатить долги по ключевым видам государственных ценных бумаг. По сути дела это был окончательной крах всей макроэкономической политики, проводившейся после 1992 года.

1998—1999

К концу 1998 года многие российские предприятия уже  были готовы к масштабному увеличению объемов выпуска, и их сдерживало только отсутствие благоприятных макроэкономических обстоятельств. Поэтому, как только макроэкономическая политика федеральных властей стала более адекватной и обеспечила предприятиям минимально необходимые условия для нормальной деятельности, в России начался быстрый рост производства.

Новая российская макроэкономическая политика гораздо  меньше ориентировалась на абстрактные  и сильно идеологизированные теоретические  схемы, но существенно больше учитывала  реальные потребности национальной экономики. Отношение российских властей  к советам международных финансовых организаций также стало более спокойным и взвешенным — рекомендации этих организаций перестали восприниматься как руководящие указания, обязательные для скорейшего внедрения.

Прежде всего, изменения коснулись антиинфляционной и финансовой политики.

Во-первых, сдерживание  инфляции перестало быть абсолютным приоритетом. Возобновление экономического роста стало рассматриваться  как более важная целевая установка.

Во-вторых, использование  в российских условиях искусственно завышенного курса рубля в качестве номинального антиинфляционного якоря было признано неэффективным. После августа 1998 г. курсообразование рубля  стало рыночным. Хотя этот переход и привел к краткосрочному всплеску ценовой динамики (прежде всего, за счет резкого удорожания импорта), прочие его эффекты оказались для российской экономики весьма благотворными. В частности, снижение обменного курса рубля резко уменьшило величину издержек российских производителей, измеренную в долларовом выражении. Благодаря этому обстоятельству, заметно выросла ценовая конкурентоспособность отечественной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В-третьих, более  гибким стало монетарное регулирование. В целом политика, предусматривавшая  ограничение денежного предложения в целях борьбы с инфляцией, сохранилась. Однако при этом власти постарались избавиться от задержек по выплатам бюджетных зарплат, пенсий и пособий. Кроме того, власти почти полностью отказались от практики невыполнения плановых финансовых обязательств перед бюджетными организациями и подрядчиками по государственным заказам. Такой подход позволил не только нормализовать финансовую ситуацию в бюджетной сфере, но и заметно повысить уровень доверия к действиям государства в экономике.

В-четвертых, с  учетом крайне неудачного предшествующего опыта было решено, что финансирование бюджетного дефицита посредством масштабных рыночных заимствований не обеспечивает необходимого антиинфляционного эффекта, создавая при этом слишком большие риски для экономической стабильности. Следствием этого решения стал отказ от восстановления рухнувшего рынка государственных обязательств

В-пятых, в конце 1998 г. и в 1999 г. федеральное правительство смогло достаточно успешно использовать такой рычаг как регулирование цен на продукцию естественных монополий. Вследствие этих действий темпы роста цен естественных монополистов (электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта) были в 1,5-2 раза ниже темпов роста цен по экономике в целом, и такое положение дел сохранялось вплоть до начала 2000 г. В результате удалось не только замедлить динамику инфляции, но и придать дополнительный импульс росту производства во всей национальной экономике, поскольку удельные затраты на энергию и транспорт у большинства российских предприятий в этот период фактически сократились.

Таким образом  новые подходы в основном заключались  в отказе от наиболее неадекватных мер предыдущей экономической политики. Тем не менее, этого оказалось  достаточно, чтобы разблокировать активность экономических агентов и кардинально усилить позитивные импульсы, исходящие от рыночных механизмов.

 После финансового кризиса в бюджете Российской Федерации на 1999 г годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен.

Снижения уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной  и кредитно-денежной политики, соответствующей  адаптационным возможностям развития экономики (государственные бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены с профицитом); улучшению состояния финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера.

В отличие от 2004 года, с середины  2005 года наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. За июнь-октябрь  2005 года темпы роста потребительских цен были более чем  вдвое ниже прошлогодних показателей. На снижение темпов инфляции во II полугодии 2005 года сказались замедление роста денежных агрегатов в I полугодии 2005 года против соответствующего периода предыдущего года, приостановление роста цен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября  до конца 2005 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов, значительное сезонное снижение  цен на продукцию сельского хозяйства в летний период вследствие хорошего урожая 2005 года, рост импорта мясных и других продовольственных товаров.

Общемировая тенденция  существенного роста цен на продукты питания и энергоносители, а также  опережающий рост внутреннего спроса уже в 2007 году обусловили более высокую, чем предполагалось ранее, инфляцию в России. Поэтому Банком России осуществлялись действия по возвращению инфляции на траекторию снижения.

Однако решение  этой задачи было осложнено влиянием на российский финансовый рынок кризисных  явлений на мировых финансовых рынках, спровоцированных проблемами в экономике США. В результате Банк России был вынужден перенести акцент с контроля над инфляцией на поддержание стабильности банковской системы. Были усилены меры по увеличению ликвидности банков и поддержанию бесперебойности проведения расчетов. 

2008-2010

Кредитование  банков. В условиях сжавшейся ликвидности первым задействованным инструментом стало выборочное вливание денег в экономику: предоставление ряду крупнейших банков (в первую очередь государственным – Сбербанку, ВТБ, Газпромбанку и ряду других) оборотных средств на погашение долгов по краткосрочным обязательствам перед другими финансовыми институтами; предоставление финансовой помощи крупным промышленным, строительным, добывающим компаниям; предоставление кредитов крупным игрокам продовольственной розницы.

Необходимость такого шага объяснилась сложившимся  в экономике высоким уровнем  перекредитования банков, тесным сотрудничеством  производства и финансового сектора, а также условиями работы сетевой розницы с поставщиками (в первую очередь продовольственной

В качестве положительных  факторов данного инструмента (в  краткосрочном периоде) можно отметить ослабление дефицита ликвидности в  экономике, сохранение текущей работоспособности  важных участников рынка - в сфере производства, обращения и торговли. [5]

2011 год

Низкий потребительский  спрос; укрепление курса рубля (усиление курса рубля способствует понижению  инфляционного давления);стабилизация цен на глобальных продовольственных  рынках (II-III кварталы); замедление роста цен на продукты на внутреннем рынке;рост объемов импорта дешевой плодоовощной продукции; снижение монетарного давления;сезонные факторы: снижение цен на плодоовощную продукцию в июле-августе.

Таргетирование  инфляции (регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах); продажа зерна из интервенционного фонда; для поддержания стабильного уровня цен на зерно на внутреннем рынке в октябре 2011 года были введены ограничения экспорта зерна в пределах 24-25 млн.тонн (свыше этих пределов вводятся повышенные тарифы); ужесточение монетарной политики - повышение учетной ставки; повышение с 1 февраля 2011г. нормативы обязательных резервов по обязательствам кредитных организаций перед юридическими лицами-нерезидентами в валюте РФ и в иностранной валюте - с 2,5 до 3,5%. Ужесточение антимонопольных мер (по завышению цен на лекарства, бензин и продукты); регулирование (фиксация) цен на электроэнергию и бензин; снижение импортных пошлин

2012 год

Рост тарифов естественных монополий предполагался ограничением уровнем инфляции, за исключением цен на газ; снижением ставки страховых взносов с 34% до 30%; совершенствованием структуры отраслей промышленности (диверсификация экономики); Повышение эффективности естественных монополий (снижение предельных издержек).;

Снижение инфлиции было достигнуто путем: в 2012 году было достигнуто путем вступление России в ВТО, за счет более дешевых импортных товаров; привлечение новых технологий, применение которых позволило снизить издержки производства.

Антиинфляционная  политика России в 2013 году предпологает:

• Совершенствование структуры отраслей промышленности (диверсификация экономики);
• Повышение эффективности естественных монополий (снижение предельных издержек).
• Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов: в пределах этой нормы цены будут зафиксированы, превышение же нормы будет тарифицироваться по более высоким ценам;
• Стимулирование внедрение биржевых механизмов на рынке сельхозпродукции (сахар, зерно, молочные продукты, мясо). Финансовые инструменты помогут снизить волатильность цен и позволят добиться прозрачного ценообразования. Первый этапе (в течение 2-3 лет) – внедрение инструментов двойных складских расписок, поставочных контрактов. Второй этап( через несколько лет) - использование фьючерсов и опционов на бирже.
• Отмена транспортного налога (замена его на взимание через акцизы на бензин).

Причинами инфляции в 2013 году могут стать: рост нефтегазовых доходов (рост ликвидности на денежном рынке); "сужение" рынка труда; повышение тарифов на услуги естественных монополий с 1 июля 2013 года (тарифы на газ вырастут на 15%); рост цен на продовольственные товары на мировом рынке;Повышение акцизов на вино-водочные изделия с 1 января 2013 года;

2.3 Пути совершенствования антиинфляционной политики в РФ.

Пути совершенствования  антиинфляционной политики Российской Федерации следующие: снижение ставок таможенных пошлин; изменения в налоговой политике (снижение страховых взносов в ПФ); регулирование тарифов естественных монополий (в пределах инфляции предыдущего года). При инфляции ниже 7% стоит увеличивать тарифы на ту же величину, скорректированную на 1%-2% сверху. В противном случае основные отрасли будут терять инвестиционную привлекательность; ужесточение контроля над ценами; дотирование и возмещение расходов на ГСМ сельхозпроизводителей; создание финансового фонда для регулирования ценовой ситуации на продовольственном рынке в стране (рост цен на зерно - существенный фактор риска повышения инфляции в России, поэтому ценовая ситуация на рынке зерна оказывает определяющее значение на ситуацию на продовольственном рынке в целом); в планах принятие закона "о торговле" (фиксирование цен на продукты, если цены растут более чем на 30% в течение 30 календарных дней. Закон также позволит принимать отдельные законы по установлению цен или предельных наценок на любые товары); ужесточение антимонопольного законодательства (введение уголовной ответственности за сговоры, ограничивающие конкуренцию, так называемые картели); для стабилизации цен на бензин и ГСМ предлагается согласование планов нефтяных компаний по ремонту НПЗ с профильными ведомствами; сезонное резервирование топлива; закрепление нормы по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок в лицензиях на месторождения с запасами от 5 млн. Тонн нефти; выравнивание пошлин на сырую нефть и темные нефтепродукты. введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, перераспределение большей части продовольственной продукции на внутренний рынок. Предлагается создание новой модели распределения продовольственной продукции: