Особенности антимонопольного регулирования в некоторых странах

Таким образом, цель антитрестовского законодательства заключается в поддержании конкуренции  как основы хозяйственного механизма, обеспечивающего эффективность  производства, соответствие между интересами развития отдельных компаний и экономики  страны в целом, предотвращение дискриминации  потребителя. Антимонопольная деятельность обеспечивает реализацию двух важнейших  функций конкуренции – сопоставительной и селекционной.

Сопоставительная  функция – влияет на хозяйственное развитие по двум основным направлениям. Во-первых, конкуренция представляет собой идеальный инструмент сравнения эффективности различных корпораций, выявления и стимулирования наиболее экономически дееспособных из них. Во-вторых, подобная соревновательность отвечает интересам потребителя, который из всех поставщиков выбирает предоставляющего ему наиболее выгодные условия приобретения товара.

Селекционная  функция – обеспечивает вымывание с рынка корпораций, неспособных обеспечить не худший, чем у соперников уровень цены и качества продукции. Ее реализация в результате повышает общий уровень эффективности производства.

       Важнейшие принципы антимонопольной политики сформулированы в специальном своде хозяйственного права США под названием  «Антитрестовское законодательство». Оно базируется на трех законах:

               Антимонопольный  закон Шермана  (1890г., исправленный).

       §1. Любое соглашение, объединение в форме треста или другого юридического лица, или сговор, приводящие к ограничению торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами, объявляется незаконным.

       §2. Каждый человек, монополизирующий или пытающийся монополизировать, или тайно или явно сговаривающийся с другим человеком или людьми для того, чтобы монополизировать любую часть торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет обвинен в совершении уголовного преступления.

            Антимонопольный закон Клейтона (1914 г., исправленный).

       §2. Считается незаконной ценовая дискриминация между различными товарами одного класса и качества, если подобная дискриминация значительно ослабляет конкуренцию или способствует созданию монополии в любом звене торговли при условии, что ничто, здесь указанное, не будет препятствовать разнице в оплате труда, которая единственная может объяснять разницу в затратах.

       §3. Для любого человека является незаконным сдавать в аренду, продавать или заключать контракт при условии, или соглашении или понимании того, что арендатор или покупатель не будет использовать или вести дела в области действия конкурента, если в результате может возникнуть монополия или уменьшится конкуренция в любом звене торговли.

       §7. Ни одна (корпорация) не должна приобретать полностью или частично другую корпорацию, если в результате этого приобретения может значительно снизиться конкуренция или возникнуть монополия.

        Закон о Федеральной торговой комиссии  (1914 г., и справленный).

       §5. Нечестные методы конкуренции, а также несправедливые или вводящие в заблуждение поступки или действия объявляются незаконными.

       Законы Шермана, Клейтона и Закон о Федеральной торговой комиссии являются основой американского антимонопольного законодательства. Интерпретация этих актов сформировала современную антимонопольную доктрину.

       Из представленных выше законов видим, что регулирование проводится по четырем направлениям:

• ограничивается монополизация рынка;
• запрещается слияние конкурирующих компаний;
• запрещается установление монопольных цен;
• сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

       Существует два пути реализации антитрестовского законодательства — судебно-законодательный и административный. Законодательное регулирование возложено на Министерство юстиции и суды, оно предусматривает судебное преследование и наказание за нарушение антитрестовского закона. Административное регулирование осуществляют специальные органы, прежде всего Федеральная Торговая Комиссия («ФТК»), созданная в 1914г. как особый орган административного контроля за соблюдением «правил конкурентной борьбы». 
 
 
 
 

                                 2.3  Опыт регулирования в Японии.

       Антимонопольное законодательство в России существует с 1991 года, в Японии же закон "О запрещении частных монополий" был принят в 1947 году и действует уже более 48 лет. Этот закон был последним, который принял японский парламент довоенного созыва. Он разрабатывался американскими специалистами и, в основном, как и наш закон, основывается на американском антитрестовском законодательстве, с учетом специфики японской экономики и культуры.

Указанный закон был не первым, направленным на демонополизацию японской экономики. В послевоенный период принят ряд  законодательных актов, направленных на ликвидацию "дзайбацу" - крупных холдинговых компаний, контролирующих отдельные отрасли экономики. Правда, в полном объеме данный план не был выполнен. Как признают японские специалисты, первоначальный план США превращения Японии в аграрную страну в связи с корейской войной был пересмотрен и ликвидация небольших холдингов не состоялась.

Эта же причина привела к пересмотру антимонопольного законодательства в 1949 и 1953 годах в сторону ослабления ограничений. То есть в период послевоенного  возрождения и создания предпосылок  для бурного экономического роста (50-60-е годы) антимонопольный контроль распространялся, в основном, только на наиболее опасные формы монополистических действий (международные картели и др.).

       Усиление антимонопольной политики началось в 70-е годы - эпоху бурного экономического роста, когда общество осознало необходимость ограничения отдельных действий крупных предприятий, оказывающих влияние на развитие экономики. Переломным моментом стало рассмотрение комиссией по честным и справедливым сделкам (аналог нашего антимонопольного комитета) дела о сговоре нефтеперерабатывающих предприятий во времена нефтяного кризиса. Общество ощутило пользу от работы комиссии и увидело, что полномочия ее недостаточны для более эффективной работы. Поэтому в 1977 году антимонопольное законодательство было пересмотрено в сторону ужесточения.

       В Японии антимонопольное регулирование имеет следующие особенности. С предварительного согласия антимонопольных органов Японии осуществляются:

     • создание совместно управляемого предприятия;

     • наследование всего предприятия, либо его части;

     • получение в аренду всего предприятия, либо его части;

     • назначение на управление всем предприятием или важной его частью.

Помимо  изложенного, в Японии, ни при каких  обстоятельствах, не допускается осуществление  сделки или реорганизация предприятия, при которой результатом будет  существенное ограничение конкуренции. Компания в Японии, ни при каких  условиях, не имеет право контролировать более 25% товарного рынка, либо занять в результате слияния (поглощения) первое место в отрасли по объему выпуска (оказанных услуг). В практике антимонопольного регулирования в зарубежных странах  в последние годы отмечается концентрация финансового и промышленного  капитала. Так, Комиссия Европейских  Сообществ зарегистрировала в 1998 г. 235 заявлений о даче предварительного согласия на слияния и присоединения, что превышает данный показатель 1997 г. на 40%. Причем 1997 г. был признан  пиковым годом по количеству слияний  и присоединений за предыдущие двадцать лет. Несмотря на перспективу существенного  ограничения конкуренции и устойчиво  растущую тенденцию количественного  роста подобных реорганизаций Комиссия Европейских Сообществ в подавляющем  большинстве случаев дает свое согласие на осуществление реорганизаций.

       Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как: Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд. йен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своем участии в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия). Доминирующие слияния разрешаются:

• в случае кризиса, угрожающего сектору/отрасли экономики;
• в случае зарубежных обязательств Японии (чтобы их выполнить);
• для поддержания курса йены;
• в интересах занятости;
• в случае необходимости спасти предприятие от банкротства.

       Использование зарубежного опыта антимонопольного регулирования представляет интерес для современной экономики России, идущей по пути развития рыночных отношений. Особенно важно учитывать этот опыт в международной деятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства (МАП РФ). 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Заключение

В процессе данной работы нам удалось определить то, что:

• Монополия возникает обычно там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален, велики барьеры вступления в отрасль;
• Сущность монополии характеризуется следующими моментами:

  1. Монополия возникает из господства в производстве;

  2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;

3. Благодаря  монопольным ценам монополия получает монопольно  высокую прибыль;

• Главной целью монополиста является получение максимальной прибыли, для чего он чаще всего использует положительный эффект масштаба;
• Существует много классификаций монополии, но мы акцентировали внимание на делении на естественные и искусственные монополии;
• Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений;
• Прямое дробление монополий на мелкие предприятия ввиду объективных причин не лучший способ борьбы с монополией, тем более естественной;
• Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: либо концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы, либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами;
• Основными законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон «О естественных монополиях».
• Антимонопольное законодательство и антимонопольная политика России необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.
• Антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Причём, я уверена, что антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.
• В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах запада. Особенно развитым в этом отношении принято считать антимонопольную практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США  основывается на прецедентной системе.

Итак, я  считаю, что именно разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной  политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и  улучшаться, в значительной мере используя  опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.

          Современное антимонопольное регулирование со стороны государственных органов можно свести к трем группам мер:

Первая  группа мер — административно-правовое воздействие в виде;

•  запрета  монополии в какой-либо отрасли  хозяйства;

•  роспуска существующих монополистических объединений;

•  расчленения  монополий на ряд самостоятельных  производств.

 Вторая группа мер — административно-экономическое воздействие, направленное на :

•  преследование  государством торговцев, осуществляющих ценовую дискриминацию (завышение  цен, не обусловленное издержками производства);

•  преследование  торговцев, осуществляющих фальсификацию  товаров путем использования рекламы;

•  запрещение внеэкономического воздействия  на контрагентов путем сговора с  целью оказания совместного влияния  на изменение рыночной ситуации.

Третья  группа мер — экономическое воздействие, проводимое государством :

•  использование  разных приемов ведения налоговой  политики, которые вынуждают монополию  назначать цены на выпускаемую продукцию, близкие к условиям свободной конкуренции;

•  поощрение  выпуска товаров-субститутов, т.е. товаров-заменителей. Разнообразие товаров личного и  производительного потребления  снижает спрос на товары монопольного производства;

•  расширение рынка за счет установления международных  экономических связей и увеличения импорта; распространение научных и технологических знаний.

Современное процветание разного рода монополий, возникновение транснациональных  корпораций свидетельствуют о том, что образование монополий —  закономерный процесс, и объясняется  это тем, что сама конкуренция  — важный элемент рыночного механизма  — порождает их, ибо каждый конкурент  на рынке мечтает стать монополистом.