Особенности антимонопольного регулирования в некоторых странах

4. Развитие малого и среднего бизнеса.

В США  мелкими и средними фирмами производится около половины валового национального  продукта (ВНП), они создают больше половины рабочих мест. Их продукцию  закупают крупные монополии, предпочитающие не рисковать при освоении новинок  науки и техники. Таким образом, монополии содействуют развитию малых предприятий.

        Отрицательные факторы монополии.

1.  Влияние на рыночные отношения.

Без ликвидации монополии в сфере производства и обращения ни о каком рынке речь идти не может, так как монополизм и рынок - вещи взаимоисключаимые. В условиях чистой монополии все проводимые рыночные меры гипертрофируются, а иногда приносят результаты, абсолютно противоположные ожидаемым. В монополизированной экономике отсутствует корректная конкуренция, саморегуляция, а стало быть, и рыночная среда.

2. Монопольная цена.

Монопольная цена – особый вид рыночной цены, которая устанавливается на уровне выше или ниже стоимости товара, в целях получения монопольного дохода (чаще всего в форме монопольной сверхприбыли). Такой доход представляет экономическую реализацию господства монополистов на рынке, проще говоря  - это дань, которой они облагают других предпринимателей и население. Чтобы получить сверхприбыль, монополии не проводят никаких улучшений в производстве товаров. Поэтому при установлении выгодных цен для них, они утрачивают экономические стимулы к техническому и иному прогрессу. 

             1.3 Сущность и направления антимонопольного регулирования.

        Антитрестовское (антимонопольное) регулирование – это деятельность государства, направленная на защиту прав потребителей, предотвращение монополизации отдельными предприятиями (или их объединениями) тех или иных видов производства. Представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Антимонопольное регулирование включает в себя регулирование  уровня концентрации и монополизации  производства, стратегии и тактики  предприятий, внешнеэкономической  деятельности, ценовое и налоговое  регулирование. Для организации  антимонопольной деятельности создаются  антимонопольные (антитрестовские) комитеты.

       Антимонопольное законодательство - комплекс законов и правительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательской деятельности, противодействие монополизму и противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий.

Антимонопольное законодательство, как правило, включает в себя нормы, определяющие ограничения  при образовании различного типа хозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке  и заключения договоров по продаже  товаров и услуг, а также полномочия государственных органов по надзору  за соблюдением соответствующих  законоположений.  
 

                   Основные задачи антимонопольного законодательства:

1) обеспечение  благоприятных условий и стимулов  для развития конкуренции и  предпринимательства в национальной  экономике;

2) снятие  всех преград на пути активизации  конкуренции на правовой основе, позволяющее исключить монопольные  действия субъектов рынка, центральных  органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;

3) определение  правового режима регулирования  ответственности за монопольные  действия и нарушения правил  честной конкуренции;

4) защита  интересов малого и среднего  предпринимательства от произвола  крупного бизнеса;

5) создание  условий для развития национальной  экономики.

Во многих развитых странах законодательно установлены  допустимые уровни монополизации конкретного  рынка товаров и услуг. Указанные  критерии не являются абсолютными - концентрация или централизация капитала могут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынка одной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпы научно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностей населения, существенное снижение издержек производства, повышение качества продукции. Антимонопольное законодательство обычно запрещает заключение корпорациями соглашений о разделе рынков и согласовании цен. 

                   Основные направления антимонопольного регулирования:

       Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции  основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики  путем издания законодательных  актов и контроля за их соблюдением  со стороны государства.

       В Законе “О конкуренции” (1991 г.) доминирующим является исключительное положение хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Закон о конкуренции характеризует количественные границы монопольной власти. Критерием этих границ также определена следующая величина доли рынка, если:

• хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до 100%, его положение признается доминирующим;
• доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами;
• доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим, и соответственно, на данный хозяйствующий субъект не распространяются ограничения, установленные антимонопольным законодательством.

Для определения  доминирующего положения фирм на рынках антимонопольными органами используются данные о структуре товарных рынков.

       Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:

   *правительственные заказы;

   * налоги;

   *проценты;

   * государственные субсидии.

Используя эти рычаги, государство имеет  возможность влиять на интенсивность  конкуренции в разных секторах и  сегментах рынка. Основная черта  нормативно-ориентирующего регулирования  конкуренции - стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование  деловых отношений, правительство  выступает, прежде всего, как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию  конкуренции развитию рыночной экономики.

       Кроме того, к антимонопольному регулированию можно отнести и антимонопольный контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности ведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках, который начал формироваться в России с 1992 г. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство.

       Уровень монополизации в плановой экономике был очень высоким. В процессе разгосударствления он сократился. Число предприятий-монополистов в России за время проведения рыночных преобразований опять выросло. В 1994 г. в Роста насчитывалось 582 предприятия-монополиста, в 1996 г. - 2,5 тыс. предприятий. Эти предприятия, занимающие доминирующее положение на каком-либо товарном рынке и нарушающие антимонопольное законодательство, заносились приказами в Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов России. Сейчас этот перечень переименован в “Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на определенном рынке товара более 35%.

Включение в Реестр означает, что предприятие  автоматически попадает под контроль за деятельностью со стороны органов  по таким показателям, как объем  производства, удовлетворение потребности  на рынке сбыта, качество выпускаемой  продукции, а также под ценовое  регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны  принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных  нужд. На них распространяется ряд  ограничений в процессе приватизации и т.д.

       Регулирование естественных монополий. Основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Государственное регулирование цен (тарифов) отраслей естественных монополий включает регулирование  тарифов как на электрическую, так  и тепловую энергию. В настоящее  время в системе тарифного  регулирования естественных монополий  в России происходят серьезные изменения. Провозглашено создание единого  тарифного органа, сокращение перекрестного  субсидирования, переход на адресную систему социальных льгот. В то же время у государства отсутствует  целостная долгосрочная концепция  ценового регулирования естественных монополий.

       Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать, прежде всего, введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Для этого необходимо обоснование общей модели тарифной системы, адекватной для переходных условий экономики России.

Модель  ценового регулирования должна базироваться на таких общих принципах регулирования  тарифов в отраслях естественных монополий, как принцип справедливой цены и принцип индексирования тарифов  в соответствии с ростом уровня цен.

       В 2003 г. Правительство РФ утвердило план повышения тарифов в размере 12% для МПС России, 14% - для РАО “ЕЭС” и 20% - для “Газпром”. Такой уровень повышения тарифов обеспечивает компромисс между потребностями компаний в инвестициях и необходимостью снижения инфляции.

Совершенствование ценового регулирования естественных монополий оказывает сильное  влияние не только на сам сектор естественных монополий, но и на экономику  в целом. Важно отметить, что в  России такое регулирование не согласовано  с другими методами государственного регулирования естественных монополий. Решения по поводу цен на услуги естественных монополий зачастую становятся результатом конъюнктурных политических решений, не имеющих достаточного экономического обоснования.