Основные положения и характеристики права собственности в правовых системах развитых стран

- продажа имущества,  в том числе акций предприятий,  созданных в процессе приватизации;

- продажа имущества  на коммерческом конкурсе;

- продажа акций  работникам акционерных обществ,  созданных в процессе приватизации;

- выкуп арендованного  имущества;

- преобразование  унитарных предприятий с 100%

- государственной  собственностью в открытые акционерные  общества;

- внесение имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение государственных  или муниципальных акций открытых  акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право их приобретения.

Других способов осуществления приватизации закон  не знает.

Приватизация и  субъект хозяйствования

Приватизация - длительный и мучительный процесс. Исторический опыт дает и факты, которые свидетельствуют  о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументацию в защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скорость справедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопления денежных капиталов, в частности, сбережений населения.

Очевидно, что политики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики и  которые полагают, что только всеохватывающая  приватизация поможет создать эффективную  систему хозяйствования, оказываются  перед трудным выбором: или растянуть  переход от одного экономического режима к другому на добрые полвека, или  раздать средства частным лицам  бесплатно, или же, наконец, создать  условия для принудительного  перераспределения дохода из фонда  потребления в фонд накопления.

Двигатель любой  реформы - не только общие соображения  о благе народа, нации или страны. Конкретный вариант выбора цели определяется соотношением специфических интересов социальных групп и представляющих их политических образований.

Конкретные программы  приватизации обычно преследуют несколько  целей. Во-первых, путем продажи государственной  собственности облегчить бремя  государственного бюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в доходную часть  бюджета. Во-вторых, создать конкурентные условия в тех отраслях, где  все предприятия, будучи государственными, управлялись из единого административного  центра. В-третьих, воспользоваться  изменением формы собственности. В-четвертых, осуществить приватизацию и акционирование так, чтобы контроль над крупными корпорациями попал в руки тех  частных лиц или институтов, которые  заинтересованы в развитии производства, а не в спекулятивной перепродаже  собственности. В-пятых, воспользоваться  приватизацией для максимального  “распыления” акций среди рабочих  и мелких служащих. Эта мера рассматривается  как составной элемент общей  социальной политики, стимулирующей  участие трудящихся в управлении предприятием.

Купля-продажа имущества  относится к операциям с капиталом  и поэтому финансируется из сбережений населения и предприятий. Выход  был найден в очень оригинальной схеме приватизации: права на получение  дохода продавались в виде акций  частным лицам и институтам, а  контроль над хозяйственной деятельностью  частной корпорации сохранялся в  руках государственной администрации. С этой целью ей вручалась “золотая акция” или принимался специальный  закон.

Проблема приватизации и ее субъекта, пожалуй, ключевая для  всего этого процесса, смысл которого - получить, в конечном счете, компетентного  “хозяина”, способного взять на себя ответственность за поддержание  и повышение эффективности производства. Одна только смена собственников, замена государства частным лицом или  группой частных лиц не гарантирует  успеха. Ведь конечная мотивация любого собственника не производство, а прибыльность, рентабельность. Обеспечить последнюю  можно разными способами, среди  которых совершенствование технологии, организации и управления, что  далеко не всегда самый легкий и  надежный путь.

Другие способы  перехода права собственности

Возможен переход  имущества одного государства в  собственность другого. Пример можно  наблюдать при разделе имущества  Российской Федерации и входящей в ее состав республики, причем имущество  остается в государственной собственности.

Следующий способ приобретения права собственности - реорганизация или ликвидация юридического лица, имущество которого приобретается правопреемниками на основании передаточного акта или разделительного баланса(ст.218, 58-59), также распределение оставшегося при ликвидации предприятия имущества между участниками (п.7 ст.63), причем даже в том случае, когда участникам принадлежали обязательственные права (происходит трансформация обязательственных прав в вещные).

К числу производных  способов приобретения права собственности  относится и принудительное обращение  взыскания на имущество собственника по его обязательствам ( ст.237). Такой способ становится возможным лишь по решению суда и по определенным правилам. Также можно рассмотреть такие способы как реквизиция и конфискация(ст.242 –243), причем эти способы возникают в случае особых обстоятельств – стихийных бедствий, эпидемий, в условиях войны, и важнейшим условием осуществление этих прав является их возмездный для собственника характер.

Закон предусматривает  безвозмездное изъятие имущества собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или правонарушение (ст.173) и как дополнительное наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, зафиксированные в УК, тоже только по решению суда и с определенными ограничениями. Гражданско-правовая конфискация может применяться в виде санкции за совершение недействительной сделки (ст.169, 179).

Что касается принудительного  безвозмездного обращения в собственность  государства имущества граждан  или организаций – конфискации- то в соответствии со ст.29 Кодекса  РСФСР об административных правонарушениях это возможно лишь в тех случаях, когда данное имущество явилось орудием совершения или объектом правонарушения.

Существует и такой  способ приобретения права собственности  как выкуп недвижимого имущества  в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст.239), причем собственник должен быть уведомлен о предстоящем выкупе не позднее чем за 1 год, а в выкупную цену включаются стоимость участка, непосредственно имущества, расположенного на нем, сумма всех причиненных убытков и даже упущенная выгода.

Выкуп бесхозяйственно  содержимого имущества предусмотрен ст.240 и 239 ГК. Если имущество не представляет значительной ценности и обращение  с ним не нарушает интересов третьих  лиц, право не реагирует на действия собственника. В обратной ситуации государство может совершить  принудительный выкуп имущества  по иску соответствующей государственной  организации, причем собственнику (как  физическому, так и юридическому лицу) выплачивается его стоимость.

К числу производных  способов относится возникновение  права собственности у приобретателя  имущества по договору, причем в  совершенному в требуемой законом  форме. Право собственности всегда индивидуализирует определенную вещь, т.е. выделяет ее из массы подобных. Момент индивидуализации приурочен к моменту заключения договора или к моменту выполнения его условий, таким образом возникает и право собственности у приобретателя (ст.223 п.1). Если переход права собственности подлежит государственной регистрации, то само право и возникает с момента таковой(ст.223 п.2ГК , ст.7 «Закона РФ о приватизации жилищного фонда»). П.2 ст.224 , ст.143 ГК предусматривает такой способ перехода права собственности как передачу, к которой также относится вручение распорядительных документов на товары (коносамент). В этих случаях право собственности начинается с вручения договора или торговых документов противоположной стороне.

Собственник несет  бремя содержания принадлежащего ему  имущества и риск его повреждения  или гибели (ст.210-211 ГК).

Стоит остановиться на праве собственности, которое в одних случаях выступает как первоначальное, а в других как производное – это приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст.136, п.1 ст.218 ГК). Согласно ст.606, ч.2 ГК плоды, продукция и доходы, полученные арендатором или нанимателем в результате использования имущества в соответствии с договором, являются его собственностью, но только с момента отделения их от плодоносящей вещи.

Право собственности  является очень гибкой категорией. В условиях рыночной экономики резко  возрастает и оборот вещей, что влечет прекращение прав у одних собственников  и возникновение их у других. Но прекращение права собственности  может возникать и в одностороннем  порядке. Собственник может уничтожить вещь, безвозвратно утерять ее в  силу определенных обстоятельств, вещь может утратить свои качества в силу времени своего существования.

Указанные способы  прекращения права собственности  законом не нормируются, если только не нарушают ничьих интересов.

Доверительное управление имуществом России: формирование института и сферы применения.

Право собственности  – самое широкое вещное право, которое дает собственнику возможность  осуществить полное «хозяйственное господство» (Комментарий ч.1 ГК РФ). Правомочия собственника раскрываются триадой – владение, пользование, распоряжение (Ч.1, ст.209 ГК). Но может быть выделены и иные правомочия, в том числе и по управлению. Для управления имуществом собственник может пригласить другое лицо, оставив за собой право на получение доходов от него и поручив управляющему осуществление иных прав, строго оговорив их в договоре. Лицо, управляющее имуществом и обеспечивающее выгоды собственнику, получает право на вознаграждение. Такая система отношений именуется доверительным управлением (трастом). В настоящее время определенной причиной востребования института доверительного управления имуществом в России являются трансформирующиеся экономические отношения, замещение господства административно-командной системы в сфере экономики рыночными отношениями.

Отказавшись от монополии  в экономической области и  начав процесс приватизации, государство  ощутило необходимость в новых  механизмах

Управления собственностью, в первую очередь – пакетами акций  приватизируемых предприятий, принадлежащих  государству; именно с этим законодатель первоначально увязывал доверительное  управление имуществом.

Впервые траст упоминается  в ст.5 Закона «О банках и банковской деятельности» от 2.12.90 г. Далее в 1992 году вышел Указ Президента «Об  организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в  акционерные общества», и, наконец, 2 июня 1993 года принимается Закон  «О доверительном управлении имуществом», дополненный Указом Президента «О доверительной собственности (трасте)» от 22.12.93 г. С принятием нового ГК все предыдущие документы утрачивают силу, т.к. эти отношения нашли соответствующее регулирование в Кодексе (ст.1012,1022).

Доверительные операции банков и финансовых компаний включают в себя большую группу отношений, возникающие между ними и клиентами. Именно в данной сфере доверительное  управление имуществом осуществляется в наибольшей степени. Например, привлечение  активов для управления через  дочернюю финансовую компания, через  специальные трастовые отделы банка. Для соблюдения тайны вкладов  своих клиентов банки идут на разделение функций трастового отдела и всех прочих подразделений, включая даже ограничение общения сотрудников  разных отделов.

Банки могут управлять  любым имуществом, способным выступать  объектом доверительного управления. Главным образом это денежные средства и пакеты ценных бумаг. Такие  действия регламентируются Федеральным  законом «О банках и банковской деятельности», причем банки управляют имуществом каждого клиента персонально.

Целью клиента при  учреждении доверительного управления является получения дохода большего, чем по другим видам банковских вложений капитала.

Перспективное направление  деятельности банков в рассматриваемой  сфере – управление финансами  корпораций, и важнейшее место  здесь занимает доверительное управление предприятием.

В государственной  собственности в результате приватизации были закреплены пакеты акций приватизированных  предприятий. Таким образом, в руках  государства оказывается имущество, требующее новых способов управления, отличных от прямого администрирования. Часть этого имущества передается в доверительное управление, т.к. такая возможность предусматривается  п.6 Указа Президента «Об организационных  мерах по преобразованию государственных  предприятий , добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от1.07.92 г. Первоначально доверительное управление осуществлялось в рамках Федеральной контрактной системы и РАО «ЕЭС России» в отношении предприятий топливно-энергетического комплекса. Дополнительное стимулирование эта форма получила в 1996 году – Указ Президента «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленной групп (ФПГ)». ФПГ – это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочернее общества либо полностью или частично объединяющие свои материальные и нематериальные активы в целях реализации эффективных проектов, направленных на расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение конкурентоспособности, повышение эффективности производства, создания новых рабочих мест. Впервые были предусмотрены меры государственной поддержки ФПГ, а именно «передача в доверительное управление временно закрепленных за государством пакета акций предприятий-участников ФПГ». Доверительное управление имуществом – универсальный инструмент, который может быть применен и в иных сферах, например , управление активами негосударственных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов.