Основные направления, сущность и цели макроэкономического программирования

     Государственные программы экономического и социального развития Украины на следующий год разрабатываются с определением в них целей и приоритетов соответственно ежегодным финансовым возможностям государства.

     Чрезвычайные  программы разрабатываются в  критических ситуациях – например, во время стихийного бедствия, в условиях кризиса, массовой безработицы, угрожающей инфляции. Они, как правило, краткосрочные. При их осуществлении значительное место занимают мероприятия административного регулирования.

     Одновременно  с проектом Государственной программы  правительство Украины подаёт Верховной Раде:

• итоги экономического и социального развития Украины за период текущего года;
• прогноз экономического и социального развития на следующий год;
• проект Государственного бюджета Украины.

     В случае надобности правительство Украины представляет проекты законов, предусматривающие мероприятия по поводу реализации задач экономического и социального развития Украины в следующем году.

     В Государственной программе отображаются:

• анализ нынешнего состояния;
• цели и задачи развития;
• макроэкономические показатели и пропорции, которых необходимо достичь;
• мероприятия, связанные с усовершенствованием финансово-денежной системы, банковской деятельности;
• основные направления развития отраслей экономики и её структурной перестройки;
• научно-техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровень жизни, который должен установиться в результате исполнения намеченной программы;
• общие черты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;
• мероприятия по поводу улучшения внешнеэкономической деятельности, реформирование отношений собственности соответственно Конституции Украины;
• мероприятия по поводу охраны окружающей среды;
• основные направления развития регионов;
• формы и способы государственного регулирования экономики.

     Разработка  Государственной программы экономического и социального развития Украины на следующий год осуществляется в такой последовательности:

1. анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого исполнения Государственной программы и бюджета за предыдущий период (ежеквартально, с прогнозом до конца года);
2. моделирование макроэкономических пропорций, предварительные расчеты возможного изготовления валового внутреннего продукта, его распределения и конечного использования, показателей конечного потребления материальных благ и услуг, основных статей доходов и расходов Госбюджета;
3. подготовка намерений правительства по поводу минимально необходимых для общества объемов производства самых важных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, сбалансированных с финансовыми ресурсами предыдущих объемов государственного заказа. Информирование всех ступеней государственной исполнительной власти о намерениях правительства;
4. подготовка проектов плановых производственных контрактов с государственными предприятиями. Разработка предприятиями бизнес-планов;
5. разработка проектов программ развития министерств и ведомств и программ регионов, согласованных с возможностями предприятий;
6. разработка проекта Государственной программы экономического и социального развития Украины на следующий год на основе обработки и согласования индикативных планов министерств, ведомств и регионов с намерениями правительства;
7. расчеты проектных показателей валового внутреннего продукта и валового национального продукта, темпов и макроэкономических пропорций экономики, национальных балансов;
8. одновременная разработка и согласование показателей бюджета;
9. внесение программы и бюджета на рассмотрение Кабинету Министров Украины.

     Условия, состав, порядок формирования и внесения изменений в государственный  заказ, ответственность сторон за его  выполнение определяются отдельными законодательными актами. При этом следует отметить, что за последние года практика госзаказов сократилась, хотя в зарубежных странах она имеет значительный вес.¹

     РАЗДЕЛ 3. ЗАДАЧИ, ЦЕЛИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ 

     Задачи, стоящие перед государственным программированием, при всех национальных и временных различиях имеют следующие черты:

1. обеспечение максимально возможного достижения четырех основных государственного регулирования экономики («магического четырехугольника»);
2. осуществление государственного регулирования экономики не в ущерб, а на благо существующей системе рыночной экономики;
3. максимально приближенное к действительности прогнозирование развития экономических и социальных процессов внутри страны и на основе этого – разработка иерархии целей государственных программ с точки зрения важности и срочности;
4. выяснение совместимости намеченных целей и сочетаемости инструментов осуществления государственных программ;
5. обеспечение эффективности и экономии расходуемых бюджетных средств;
6. соответствие государственного программирования частным интересам.

       Государственное экономическое программирование представляет собой экономико-политический феномен, приемлемый как для частного капитала, так и для государства. Частным хозяйственным субъектам, тесно сотрудничающим с государственными регулирующими органами и зависящим от государственных программ военных заказов, строительных подрядов, кредитов и субсидий, предполагается количественно определенная перспектива деятельности, исходя из которой они должны планировать свои производственные мощности, инвестиционную и кадровую политику. Программы указывают объекты и мотивацию приложения совокупному национальному и иностранному капиталу. Они служат ориентиром, гарантом определенного рынка, вносят некоторую ясность в условия развития экономики страны в среднесрочный период.

       Программы – это своеобразное моральное убеждение широких кругов предпринимательства и иностранных инвесторов следовать глобальным целям государственного регулирования экономики. Однако это убеждение и материальная мотивация происходят без административного принуждения. Исключение составляют особые ситуации, вызывающие к жизни чрезвычайные краткосрочные программы. Общегосударственное программирование не делает упора на административные средства государственного регулирования экономики и не нарушает основополагающего принципа предпринимательства, основанного на частной собственности, - свободы принятия хозяйственных решений.

       Цели  макроэкономических программ:

• устойчивость платежного баланса;
• управление спросом;
• управление предложением;
• долгосрочный экономический рост;
• подавление инфляции;
• достижение стабильного уровня платежного баланса;
• гарантия приемлемого жизненного уровня населения.

       Классификация рабочих программ:

• по времени:
• краткосрочные (1 – 2 года);
• среднесрочные (до 5 лет);
• долгосрочные (10 – 25 лет).
• по цели:
• стабилизационная;
• программа улучшения демографии;
• трансформационные программы;
• конъюнктурная (регулирование экономических процессов путем манипулирования хозяйственной конъюнктурой);
• структурная (изменение соотношений между разными отраслями, сферами национальной экономики).
• по характеру:
• общехозяйственные (охватывают проблемы национальной экономики в целом – национальные планы, бюджет, инфляция, стагфляция и т.д.);
• программы ограниченного характера (развитие отдельных отраслей, подотраслей, регионов, выражение конкретных национальных проблем – отраслевые, региональные отдельных производств и т.д.).
• по объектам:
• экономические (финансовые, производственные, внешнеэкономические);
• социальные (занятость, доходы, образование, медицина и т.д.);
• научно-технические;
• экологические;
• региональные.

Теоретические модели макроэкономических программ:

1. модель базового баланса;
2. модель платежного баланса;
3. модель бюджетного баланса.

         Типичные блоки  национальной (государственной) программы:

1. аналитический (концепция программы);
2. целевой (построение «дерева целей», программных задач и мероприятий);
3. сведенный (финансово-экономический):
1. основные показатели программы;
2. объемы ресурсов (по их видам) для реализации программы.
4. организационно-экономический:
1. организационные формы, методы и порядок управления программой;
2. экономический механизм реализации программы;
3. система контроля над программой.²

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Таким образом, сущность стратегического  макроэкономического программирования – определение основных приоритетов развития национальной экономики, главную роль в реализации которых играет государство. Эти направления приобретают статус целевых государственных программ.

       Основные  приоритеты развития национальной экономики (в историческом плане):

• модернизация производства;
• повышение конкурентоспособности отечественных товаров;
• изменение структуры экономики;
• выравнивание торгово-платежного баланса;
• конверсия военного производства;
• сокращение безработицы;
• улучшение технологий.

      Подытоживая всё выше сказанное, можно сказать, что макроэкономическое программирование – это разработка комплексных  программ развития национальной экономики  или её секторов.

      Практическая  часть 

      Данные  об исполнении бюджета  г.Харькова за 1 полугодие 2008 года