Основные направления, сущность и цели макроэкономического программирования

     Содержание 

     Введение 

     РАЗДЕЛ 1. Исторический аспект зарождения и  развития макроэкономического программирования

     РАЗДЕЛ 2. Разработка программ экономического и социального развития Украины  и её регионов

    РАЗДЕЛ 3. Задачи, цели и классификация государственных программ 

     Заключение 

     Список  использованной литературы 

     Практическая  часть

     Введение 

     Целью данной научно-исследовательской работы является раскрытие основных направлений, сущностей и целей макроэкономического  программирования.

     Задачами  являются изучение основных аспектов зарождения и развития макроэкономического программирования, принципов построения программ, раскрытие задач, целей и классификаций государственных программ.

     Актуальность  данной темы исследования объясняется  появлением значительного количества независимых государств после распада Советского Союза и их переходом от командно-административной экономики к рыночным отношениям, что повлияло на проблему изменения характера государственного управления их национальными экономиками. Появилась объективная необходимость объединения государственного влияния на макроэкономические процессы с одновременным предоставлением самостоятельности в принятии хозяйственных решений производителям товаров и услуг. Это требует как от предпринимательских структур, так и от органов государственного управления совершенного владения такой сложной отраслью науки и практики, как макроэкономическое планирование. Макроэкономический уровень отображает как экономику в целом, так и её основные составляющие элементы, а именно секторы общего государственного управления, домашних хозяйств, нефинансовых корпораций и т.д. Благодаря этому употребление знаний макроэкономического анализа на практике даёт возможность рассматривать процессы производства, обмена и потребления товаров и услуг с позиций интересов общества в целом и управлять ними.

     Экономическое программирование – это разработка документов, в которых предусматривается осуществление отдельно взятой части плана. По своему содержанию программы бывают научно-технические, социальные, жилищные, по уровню управления – программы действий правительства, национальные, межрегиональные, региональные, целевые, комплексные. Экономической программирование не стоит путать с программированием для решения задач на электронно-вычислительных машинах.

     РАЗДЕЛ 1. Исторический аспект зарождения и развития макроэкономического программирования 

     Макроэкономическое  планирование можно определить как  сознательную деятельность государственного управления,  цель которого - привести по истечении определенного  времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом.

     Приоритет в области возникновения и  использования  макроэкономического  планирования,  осуществляемого  на народнохозяйственном уровне,  принадлежал  в течение  десятилетий  Советскому Союзу. Здесь почти 60 лет централизованное директивное планирование, охватывающее всю национальную экономику,  было  главным, фактически единственным регулирующим механизмом. Позже его ввели в странах центральной и восточной Европы. Особая роль централизованного планирования заключалась в том,  чтобы приоритеты и решения государства (правивших партий) воплощались в  экономике. Именно поэтому  категория макроэкономического планирования наполнялась политическим смыслом и вызывала, и вызывает сегодня бурные дискуссии в среде ученых-экономистов.

     Впервые планирование на макроуровне возникла в 30-х годах в капиталистических  станах. Необходимость его применения была связана с определенным этапом развития товарного  производства, когда рыночный механизм потерял  способность сдерживать процессы воспроизводства в рациональных границах и обеспечивать стабильный, пропорциональный  характер развития экономики и конкретно, с экономическим кризисом 1929-1933 гг.  Поиск путей и способов, препятствующих возникновению  в  экономике  кризисных  явлений, привел к использования государственных рычагов,  среди  которых макропланирование заняло особое место.

     Первые  планы на макроуровне носили ограниченный  характер, поскольку охватывали лишь бюджетно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов.  В  дальнейшем сфера макроэкономического планирования  стала расширяться,  а функции при разработке планов перешли от финансовых органов к  созданным специально для этого плановым структурам.

     В 1944 году вышла книга К. Лапдауэра  "Теория национального экономического планирования".  Система планирования, предложенная автором,  позже стала называться  "индикативным  планированием", в  рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения  информацией. В  результате  обмена  планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна  выявиться  схема экономического роста,   включающая те проекты, которые по линии правительственных органов являются взаимно совместимыми.

     В послевоенные годы планирование на макроуровне  становится предметом широких дискуссий  – и не только с целью избежания  кризисов  но  и  регулирования  процессов распределения ресурсов и товаров. Начинается национализация ряда отраслей,  растет  доля государственного сектора  в  экономике,  и это дает возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней  торговлей, ценами, финансами.

     В 50-х гг.  во многих станах произошел  отход от составления национальных планов  в форме бюджетов.  Сформировались два новых направления:  первое связано с усложнением административного аппарата,  используемого для разработки планов, второе - с расширением сферы планирования.

     Если  на первом этапе национальные экономические  планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х гг. создаются специальные плановые органы;  во Франции - Генеральный Комиссариат по планированию,  в Канаде - Экономический  совет,  в Японии -  Экономический консультативный совет,  в Нидерландах - Центральное плановое бюро и т.д.

     Переход к планированию на макроуровне оказался возможным в связи с изменением государственного подхода к вопросам управления экономическим  развитием.  В  60-х гг.  проводится широкая структурная и функциональная реорганизация государственного механизма управления. Формируется современный аппарат осуществления экономической политики государства.

     В конце  70-х  гг.  усиливается  социальная направленность планов во многих капиталистических странах, появляется в планах и региональный аспект.

     Помимо  национального, планирование осуществляется и в рамках Европейского Экономического Сообщества.  Органы ЕЭС составляют кратко- и среднесрочные программы хозяйственного  развития региона. На  их основе строится политика фондов и подготавливаются рекомендации для национальных хозяйств.  Еще в 1962 г. появились перспективы экономического развития ЕЭС на 1960 - 1970 гг.

     Затем были разработаны  программы  среднесрочной  экономической политики на 1971 - 1975 и 1976 - 1980 гг. Программирование опирается на государственный сектор.  В странах ЕЭС на государственных предприятиях производится  около 15%  валового продукта.  Государство финансирует до 50% капитальных вложений в хозяйство.

     Конфликт  между многонациональными компаниями и макроэкономическими интересами правительства отдельных стран пытаются разрешить с помощью различных систем планирования. Так, во Франции – это "программы-контракты",  направленные на борьбу с инфляцией; в Бельгии  - "прогрессивные контракты" - согласование динамики цен; в Великобритании - "система рационального планирования" - обеспечение согласованности между фирмами, предприятиями, государством.

     Огромное  внимание во многих странах уделяется  прогнозированию – важному элементу программно-целевого управления экономикой. До 70-х гг. страны, разрабатывающие долгосрочное прогнозирование, осуществляли  его  посредством  национальных   моделей прогнозирования. Это,  например, Япония десятилетним планом удваивания национального дохода (1961 - 1970 гг.),  Канада – с выбором путей экономического роста (1976 - 1985 гг.), в США - прогноз Министерства труда на 1986 - 1995 гг.

     В середине 70-х гг   начинают создаваться  макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики любого количества  стран,  отдельных вариантов и всего мира.  Впервые они разрабатываются в США.  Так,  модель "Линк" включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию).

     При разработке будущего мировой экономики  ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоящую из 15 взаимосвязанных региональных моделей. В них нет различий ни между развитыми, ни  между  развивающимися  странами.  Модель содержит 8 сценариев, основанных на расчётах роста народонаселения и душевого дохода.

     Несмотря  на различные точки зрения зарубежных  ученых-экономистов на проблемы планирования на макроуровне,  Л. Йохансену - видному шведскому ученому удалось сформулировать обобщенное определение такого планирования.  В своей книге "Очерки экономического планирования",  вышедшей у нас в 1982 г., он пишет: "Макроэкономическое планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом и по его поручению для:

• подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром;
• согласования решений  и  взаимодействия  низших  звеньев системы управления в интересах развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого.

     РАЗДЕЛ 2. Разработка программ экономического и социального развития Украины и её регионов 
 

     Программа экономического и социального развития  - это адресный документ, в котором предусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления мероприятий, которые принадлежат разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и т.д.). Реализация запланированных мероприятий необходима для решения важных социально-экономических и научно-технических проблем, широкого употребления достижений науки и техники с целью обеспечения концентрации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны. По уровню значимости программы различают национальные, государственные (межгосударственные), отраслевые (межотраслевые), региональные и целевые комплексные, а также чрезвычайные.

     Программа экономического и социального развития – это комплексная система целевых задач и запланированных государством эффективных путей и средств достижения поставленных целей, сроков исполнения этих задач, их исполнителей и источников финансирования.

     Программы развития и структурной перестройки в народнохозяйственных комплексах разрабатывают министерства и ведомства Украины.

     Программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя  разрабатываются правительством Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по методическим указаниям Министерства экономики Украины. Они организовывают исполнение национальных, государственных и целевых комплексных программ относительно регионов.

     Одновременно  районные и городские государственные  администрации, сельские и поселковые советы разрабатывают программы  экономического и социального развития на подведомственных им территориях.

     Государственная программа экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу разрабатывается на период, которые равен 10 – 15 годам, с корректировкой, а также продолжением её горизонта каждые 5 лет. В такой программе определяются возможные цели экономического и социального развития, пути и способы их достижения, устанавливаются государственные приоритеты. Программы экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу являются базой для разработки программ на среднесрочную перспективу.

     Государственная программа экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется. Она содержит определения и обоснования стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, самые важные задачи, которые должны быть решены на государственном уровне.

     В программе экономического и социального  развития Украины на среднесрочную  перспективу отображаются:

• оценка экономического и социального развития Украины за предыдущий период и экономическая конъюнктура, ожидающаяся на начало периода, на который разрабатывается программа;
• концепция экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая и социальная политика;
• институциональные преображения;
• инвестиционная, инновационная, структурная, научно-техническая и аграрная политика;
• внешнеэкономическая политика;
• региональная экономическая и экологическая политика.