Основные этапы развития земельного права, правовая основа и организационная структура колхоза 1970-х годов

Формами организации  производства и труда в колхозе являются производственные участки, фермы животноводческие, бригады производственные, звенья и другие подразделения. За этими подразделениями закрепляются земельные участки, тракторы, машины и инвентарь, рабочий и продуктивный скот, необходимые постройки и другие средства производства. Деятельность производственных подразделений осуществляется на основе внутрихозяйственного расчёта. 

Все работы в  колхозе выполняются колхозниками. Исключение допускается только в  периоды напряжённых сельскохозяйственных работ, если для своевременного их выполнения собственных сил недостаточно. Со стороны колхоз может привлекать также квалифицированных работников для выполнения специальных работ (агрономов, зоотехников, механиков, строителей и др.). 

За работу в общественном производстве колхоз устанавливает гарантированную оплату труда (до 1966 велась оплата по трудодням с применением авансирования колхозников) и применяет дополнительную оплату и другие виды материального стимулирования колхозников. В счёт оплаты труда деньги выдаются не реже одного раза в месяц, а продукты (продовольствие и корма) - по мере их поступления. Оплата труда в колхозе производится в соответствии с количеством и качеством труда, вложенного каждым колхозником в общественное хозяйство. Рост оплаты труда членов колхоза осуществляется на основе опережающего роста производительности труда. Члены колхоза получают пенсии по старости, инвалидности, в случае потери кормильца (женщины, кроме того, пособия по беременности и родам), а также пособия по временной нетрудоспособности, путёвки в санатории и дома отдыха и другие виды социального страхования. Порядок исчисления пенсий колхозникам установлен такой же, как рабочим и служащим. Социальное обеспечение и социальное страхование колхозников осуществляется за счёт централизованных союзных фондов. Колхоз помогает колхозникам повышать квалификацию и культурный уровень, приобретать специальность. За счёт общественного фонда потребления содержатся детские ясли и сады, благоустраиваются населённые пункты, проводятся культурные мероприятия и т.д. 

Экономическая ситуация в СССР конца 1970-х  начала 1980-х гг.: ее влияние на сельское хозяйство. 
 

С середины 1970-х  годов в области земельных (аграрных) отношений не было предпринято явных  реформ, однако социально-экономическая ситуация в стране привела к кризису в общем в сельском хозяйстве.  

Хозяйственно-политические решения конца 1970-х годов, как  никогда, страдали внутренней несогласованностью: мероприятия по активизации экономических  стимулов сочетались с ограничением прав предприятий, возрастало число директивных показателей, а дезорганизация в народном хозяйстве все возрастала. Возникала целая система ослабления экономических инструментов власти, окончательно оформился механизм социально-экономического торможения, который заблокировал развитие советского общества. Ограничение самостоятельности, хозрасчетных прав объединений и предприятий, нарушение социалистических принципов оплаты по труду, социальной справедливости подрывали основы материального стимулирования, препятствовали достижению высоких конечных результатов, вели к снижению трудовой активности людей, падению дисциплины и порядка, к отчуждению трудящихся от собственности. 

Принимались меры для подъема аграрного производства: частичное использование экономических стимулов к труду (списание долгов с колхозов и совхозов; надбавки за сверхплановую продажу продукции государству), программы комплексной механизации аграрного производства, химизации почв и мелиорации). Был сделан акцент на агропромышленную интеграцию - организованное кооперирование колхозов и совхозов с обслуживанием их отраслями промышленности. Периодически повышались заготовительные цены на зерновые культуры, картофель, молоко и другие виды продукции. Вводились надбавки к закупочным ценам на продукцию, производимую хозяйствами в худших природных условиях. Сельское хозяйство впервые стало одной из приоритетных отраслей народного хозяйства, обогнав легкую промышленность.  

Для улучшения  управления агросферой были созданы  Государственный агропромышленный комитет, а на местах районные агропромышленные объединения. Новые управленческие структуры не улучшили положения дел.  

Кроме того, падение  темпов сельскохозяйственного производства, миграция крестьянского населения  в города, обострение экологической  обстановки, снижение уровня жизни народа, сильнейшие неурожаи и осложнение продовольственной проблемы привели обострению кризиса в сельском хозяйстве. 

Государство сдерживало развитие товарно-денежных отношений; во многих случаях они  подменялись натуральными расчетами. Действовали натуральные пропорции  поставок сельхозпродукции, которые  устанавливались государством в  одностороннем порядке. Государственный аппарат осуществлял широкое вмешательство в сельскохозяйственное производство. Экономическая инициатива хозяйств нередко подавлялась, поскольку ее результаты не отвечали предписанным натуральным показателям. Попытки реформирования экономического механизма, в том числе в сельском хозяйстве, неоднократно предпринимались, однако это не давало результатов. Земельное хозяйство находилось в застое. 

Не была в  полной мере осознана острота положения - нарастание кризисных явлений в  развитии экономики, общества в целом. Проявлялось стремление к лакировке действительности, когда желаемое принималось за действительное. Акцент, как правило, делался на констатацию успехов, а нарастающие противоречия или вовсе замалчивались, или вскрывались без необходимой остроты и глубины. 

Необходимость реформирования советского общества была обусловлена кризисом гипертрофированного  руководства народным хозяйством со стороны руководства. Это проявлялось  и в сфере земельных отношений: в излишней централизации при  решении вопросов изъятия и предоставления земли, отстранении от многих земельных дел местных властей, предпочтительном удовлетворении интересов военно-промышленного комплекса, в том числе при земельных отводах, в фактическом отказе от экономии земли при ее застройке. С развитием нового строительства и освоением новых земель все нагляднее проявлялась проблема бесхозяйственности - проблема, в которую попадали (и пребывали) все большие по размеру земельные площади. 

В этот период произошли существенные изменения  в численности и составе сельскохозяйственного населения, которые определялись как комплексом внешних по отношению к нему факторов (индустриализация аграрного производства, перемены в системе расселения и т. п.), так и внутренних (сдвиги в социально-экономическом положении, условиях его существования, жизненных установках и пр.). В результате снизилась роль сельскохозяйственного населения в экономике и в сельском сообществе. И хотя аграрная отрасль и в конце 80_х гг. оставалась наиболее массовой сферой приложения труда в деревне, однако уже не занятые в ней, а работники несельскохозяйственных специальностей определяли социальный образ села. 

Деревня почти  утратила колхозный облик, поскольку  доля колхозников в ее населении  снизилась до минимума, а работники  аграрного производства стали в основном связаны с государственной формой собственности. Вместе со сворачиванием колхозной организации труда деревня теряла и социальную базу традиционной крестьянской жизни. К концу 80_х гг. занятые в сельском хозяйстве существенно отличались от таковых 30 лет назад. Они были иными по численности, характеру трудовой деятельности, половозрастной структуре и другим показателям. Село вряд ли можно было рассматривать как исключительно аграрную сферу, а его население - как только крестьянское. Производственная деятельность в основном осуществлялась в общественном секторе. Личное подсобное хозяйство как один из признаков крестьянствования сельских жителей благодаря весьма непоследовательной политике государства, объективно принижавшей значение малых форм хозяйствования, имело неуклонную тенденцию к свертыванию.⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Заключение. 
 

Если рассматривать  развитие в стране колхозного строя, крестьянства в целом, не ограничиваясь  определенными историческими периодами, то можно сделать вывод, что если, начиная с 1930 г. крестьянство рассматривалось только в виде колхозов, то в итоге многолетних социально-демографических и правовых изменений (особенно в 1960-1980-х гг.) в СССР фактически осуществился переход сельского сообщества из традиционного в современное урбанизированное, сформировались соответствующие ему социальные группы - произошло превращение крестьян в наемных государственных работников, где бы они ни были заняты - в колхозе или совхозе. 

Назревший к  концу 1970-х гг. кризис в социальной экономической, политической и других областях жизни советского общества требовал реформирования советской системы, в том числе, и в области правового регулирования земельных отношений. Например, в вопросе существования частной собственности на землю: возможно, становление и развитие административно-командной системы как в политической, так и в экономической сфере СССР в условиях государственной собственности на средства производства и существования единого государственного сектора экономики в сельском хозяйстве делало нереальной и не нужной постановку вопроса о трансформации земельной собственности, но эта проблема не могла быть не поднята в условиях кардинальных экономических преобразований, которые были начаты в России в начале 90-х годов. 

Попытка превратить колхозы и совхозы в истинно демократичные, хозяйственно свободные, жизненно активные предприятия не удалась - возобладало усиление командно-административных приемов управления колхозно-совхозной системой. Крестьянин, арендатор, фермер, рабочий колхоза или совхоза могут стать хозяевами земли и своей собственной судьбы не от насильственного превращения одной формы хозяйствования в другую, но лишь как свободные граждане правового государства.  
 

           Литература: 
 
 

1. История государства и права России: полный курс лекций. Исаев И.А. -2е изд. перераб. и доп.-М.:Юрист, 1994 - 448 с. 

2. История  отечественного государства и  права. Курс лекций в 2-х частях. Под ред. П.Ф. Лунгу, М.Н. Марченко, Е.А. Суханова. Ч. II. Вып.5, 6, 7 М.: Изд-во  «Юридический колледж МГУ». 1995. 84 с. 

3. История  отечественного государства и  права. Курс лекций в 2-х частях. Под ред. П.Ф. Лунгу, М.Н. Марченко, Е.А. Суханова. Вып. 2. М.: Изд-во «Юридический  колледж МГУ». 1994. 77 с. 

4. Земельное  право России. Учебник по специальности «Правоведение»/Под редакцией В.В.Петрова.М., 1997-300 с. 

5. Земельное  право России. Учебник. под редакцией  Жарикова Ю.Г., Улюкаева В.Х., Ларионова  Г.А., Мкарова О.А. М.:Изд-во «Былина», 1997 - 406 с. 

6. Земельный  кодекс РСФСР 1970 г.