Основные этапы развития земельного права, правовая основа и организационная структура колхоза 1970-х годов

Политика на урезание подсобного хозяйства и  приусадебных участков, приведшая к раскрестъяниванию и превращению колхозника-крестьянина в рабочего с огородом, продолжалась и в последующие годы. 

Уделяя первостепенное значение правовому регулированию  колхозного землепользования, земельное  законодательство конца 30х гг. значительное внимание уделяло также и землепользованию граждан - не членов колхоза, проживающих в сельской местности. СНК СССР и ЦК ВКП (б) 28.06.1939 г. приняли Постановление «О приусадебных участках рабочих, служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской местности», устанавливающее в том числе размер выделяемого приусадебного участка - 0,15 га, включая площадь, занятую постройками. 

Обновление  и развитие общесоюзного земельного закона 1928 г., который после коллективизации сельского хозяйства фактически утратил юридическую силу, затянулось на десятки лет. В послевоенный период активизируется работа по кодификации земельного законодательства и издаются нормативные акты, направленные, как и прежде, на обеспечение рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель. В июле 1946 г. Совет Министров СССР принял решение возобновить прерванную войной работу по подготовке проекта Основ землепользования СССР. К 1948 г. такой проект был разработан и опубликован для широкого обсуждения. Однако на рассмотрение законодательных органов он вынесен не был. Затем началась работа по подготовке проекта Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, первый вариант которых был подготовлен в 1957 г. Для дальнейшей работы над проектом этого закона в 1960 г. создается представительная комиссия из практических работников и ученых. Работа над проектом Основ земельного законодательства завершается к концу 1968 г. 13 декабря этого года данный закон принимается Верховным Советом СССР и вводится в действие с 1 июля 1969 г. От Общих начал землепользования и землеустройства 1928 г. Основы земельного законодательства отличались тем, что они содержали больше земельно-правовых институтов. Что же касается сути земельно-правового строя, основанного на праве собственности на землю исключительно государства, то Основы целиком и полностью восприняли и укрепили это основополагающее положение. Но этот закон был рассчитан не на хозяйственную самостоятельность крестьянского населения и не на многообразие форм пользования землей, а на жесткую централизацию и командное управление сельским хозяйством. Провозглашенная в «Основах» концепция материальной заинтересованности колхозов, совхозов, крестьян в более эффективном использовании и охране земель не была подкреплена надлежащим хозяйственным механизмом. 

После войны  было принято решение об отмене так  называемого института права  застройки. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве  граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» и Постановлением Совета Министров СССР, принятым в тот же день и установившим порядок применения этого Указа, были решены вопросы предоставления земельных участков в бессрочное пользование гражданам, проживающим в городе и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов. 

Основными землепользователями  на землях сельскохозяйственного назначения являются колхозы и совхозы. В  главе XI Кодекса определяется правовой режим землепользования колхозов, в  том числе и рыболовецких. Земли, предоставляемые колхозу по. государственному акту на бессрочное (вечное) пользование, состоят из земель общественного пользования и приусадебных; земель. Земли общественного пользования колхоза предназначены для ведения коллективного сельскохозяйственного производства, увеличения общественного богатства, подъема материального благосостояния колхозников, для жилищного, культурно-бытового и другого строительства. 

Земли приусадебного  фонда используются для наделения  земельными участками членов колхоза, специалистов сельского хозяйства, рабочих, служащих и других граждан, проживающих в сельской местности. 

Землепользование  совхозов и других государственных  сельскохо-зяйственных предприятий  и организаций, научно-исследовательских, учебных и других сельскохозяйственных учреждений, землепользование несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений предусматривается соответственно в главах XII, XIII и XIV Кодекса. Земли совхозов состоят из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель. 

Глава XV регулирует землепользование семьи колхозника (колхозного двора). В ней закреплены наиболее важные положения о праве  землепользования семьи колхозника (колхозного двора). По остальным вопросам, связанным с землепользованием семьи колхозника (колхозного двора), Земельный кодекс отсылает к уставу колхоза, в котором они подробно урегулированы. 

Конкретизировав нормы, содержавшиеся в Основах  земельного законодательства Союза  ССР и союзных республик, и  предусмотрев дополняющие положения, Земельный кодекс РСФСР 1970 г. обеспечил нормативную связь положений Основ с особенностями регулирования земельных отношений на территории РСФСР. Земельный кодекс РСФСР 1970 г. действовал до 1990 г., когда под влиянием экономических реформ и, в частности, земельной, начинает изменяться и земельное законодательство. 

В 1970-хх гг. также  принимаются нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение наиболее правильного и рационального  использования земель: Указ президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушением земельного законодательства» от 14.05.1970 г., Положение о государственном контроле за использованием земель, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14.05.1970 г.² 

Производственная  и организационная структура колхоза в 1970-х гг. Примерный Устав колхоза. Колхозный двор. 
 

Примерный устав  колхоза - нормативный акт, регламентирующий основные вопросы деятельности колхозов: их цели и задачи, порядок пользования  землёй, правовой режим колхозного имущества, права и обязанности колхозников, распределение доходов, вопросы планирования и организации производственной деятельности, оплата труда, социальное обеспечение колхозников и т.д. Принят 3-м Всесоюзным съездом колхозников и утвержден постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 28 ноября 1969 (СП СССР, 1969, № 26, ст. 150). Состоит из 12 разделов (61 пункт). 

Примерный Устав  колхоза отразил социально-экономические  преобразования, происшедшие в советской  деревне после принятия ранее  действовавшего Примерного устава с.-х. артели (1935), восполнил пробелы, существовавшие в правовом регулировании ряда колхозных отношений, подробно определил правовое положение колхоза, привёл несколько институтов колхозного права (например, вопросы членства в колхозе, колхозной собственности, правового регулирования производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, организации и оплаты труда, управления делами колхоза и т.д.) в соответствие с требованиями современного этапа развития колхозного строя. Так, Устав предоставил колхозам широкую возможность на добровольных началах участвовать в деятельности межколхозных и государственных колхозных предприятий и организаций, вступать в объединения и союзы; закрепил принципы гарантированной оплаты труда колхозников, установив наряду с основной дополнительную оплату и др. виды материального стимулирования. Кроме того, Устав ввёл такие новые институты, как социальное страхование колхозников, материальная ответственность членов колхоза и др. 

В Примерном  уставе колхоза выражены основные направления  дальнейшего развития колхозного строя: укрепление и развитие колхозной собственности, а на её основе -- хозяйственной самостоятельности колхозов; расширение социальных прав членов колхоза и закрепление юридических гарантий этих прав; развитие колхозной демократии. 

На основе Устава колхозы разрабатывают и  принимают свои уставы, конкретизируя положения Устава с учётом специфики того или иного колхоза. 

Для правового  регулирования колхозных отношений  характерно сочетание государственного и внутриколхозного регулирования.  

Основу всей системы организации управления колхоза составляет колхозная демократия. Высший орган управления -- общее собрание колхозников (в крупных хозяйствах -- собрание уполномоченных). Для повседневного руководства производственной деятельностью избирается правление колхоза во главе с председателем, а для контроля за деятельностью правления и должностных лиц колхоза -- ревизионная комиссия. Органы управления и контроля избираются открытым или тайным голосованием, по усмотрению общего собрания колхозников. Введена выборность руководителей производственных подразделений, созданы советы бригад, играющие большую роль в производственных делах колхоза и жизни колхозников. По решению 3-го Всесоюзного съезда колхозников создаются выборные Советы колхозов в районах, областях, краях, республиках и в центре. Их задача -- обсуждение наиболее важных вопросов жизни и деятельности колхоза, обобщение опыта организации производства и выработка рекомендаций по наиболее полному использованию резервов роста общественного хозяйства.  

Государственные органы осуществляют своё руководство внутриколхозными отношениями в основном методом рекомендаций; обязательные предписания применяются главным образом в вопросах планирования.  

Принципиальные  вопросы развития колхозного строя  решаются на основе законов СССР (например, Закон о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций 1958 г., Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15 июля 1964 г.). Деятельность колхозов регулируется и другими союзными и республиканскими нормативными актами, совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР (например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 мая 1966 г. «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства, рекомендовавшее колхозам ввести гарантированную оплату труда, исходя из тарифных ставок соответствующих категорий работников совхозов»).³ 
 
 

Производственная  и организационная  структура колхоза. 
 

Членами колхоза  могут быть граждане, достигшие 16-летнего  возраста и изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном хозяйстве колхоза Приём в члены колхоза производится общим собранием колхозников по представлению правления в присутствии лица, подавшего заявление. Член колхоза имеет право: на получение работы в общественном хозяйстве с гарантированной оплатой в соответствии с количеством и качеством вложенного им труда; участвовать в управлении делами колхоза, избирать и быть избранным в органы его управления; вносить предложения по улучшению деятельности колхоза, устранению недостатков в работе правления и должностных лиц; получать от колхоза, помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности; пользоваться приусадебным земельным участком для ведения на нём подсобного хозяйства, строительства жилого дома и хозяйственных построек, а также колхозными пастбищами, общественным рабочим скотом и транспортом для личных нужд в установленном в колхозом порядке; на социальное обеспечение, культурно-бытовое обслуживание и помощь колхозу в строительстве и ремонте жилого дома и обеспечении топливом.  

Член колхоза  обязан: соблюдать Устав колхоза  и Правила внутреннего распорядка, выполнять постановления общих  собраний и решения правления  колхоза; добросовестно трудиться  в общественном хозяйстве, соблюдать  трудовую дисциплину, овладевать передовыми методами и приёмами работы; рационально и правильно использовать земли общественного пользования и приусадебного фонда. Заявление колхозника о выходе из колхоза рассматривается правлением и общим собранием членов колхоза Членство в колхозе сохраняется за лицами, временно выбывшими из колхоза (прохождение действительной срочной военной службы, избрание на выборную должность в советские общественные и кооперативные организации, поступление на учёбу с отрывом от производства, направление на работу в межколхозные организации, в промышленность или другие отрасли народного хозяйства на срок, установленный правлением колхоза), а также за колхозниками, прекратившими работу по старости или инвалидности, если они продолжают проживать на территории колхоза. Исключение из членов колхоза может быть допущено как крайняя мера лишь в отношении лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину или Устав колхоза, после применения к этим лицам др. мер взыскания.  

В целях более  полного и равномерного использования трудовых ресурсов и местных источников сырья, повышения доходности хозяйства колхоза создают, не в ущерб сельскохозяйственному производству, подсобные предприятия и промыслы. Для выполнения крупных строительных работ (электростанций, ремонтных мастерских, домов отдыха и санаториев и других культурно-бытовых объектов), организации откормочных животноводческих пунктов, птицефабрик, предприятий и цехов по переработке овощей, картофеля, фруктов и других сельскохозяйственных продуктов и т.д. организуются межколхозные производственные организации и объединения (на конец 1971 г. их насчитывалось 4781). Строятся государственные, колхозные и межколхозные животноводческие комплексы -- крупные специализированные предприятия индустриального типа по производству продуктов животноводства на базе современной промышленной. 

Приусадебный  участок закрепляется в пользование  за семьей колхозника для ведения  подсобного хозяйства. На 1 ноября 1971 за К. закреплено навечно 337,8 млн. га земли (32,0% всех земель в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств), в том числе общественного пользования 332,8 млн. и приусадебных земель 4,6 млн. га. Охрана земли, повышение её плодородия - важнейшая обязанность колхоза.  

Основу колхоза, наряду с государственной собственностью на землю, составляет общественная собственность колхоза - предприятия, здания, сооружения, техника, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, материалы (семена, удобрения, ядохимикаты, нефтепродукты и др.), продукция, денежные средства и другое имущество. Основные и оборотные производственные фонды и основные непроизводственные фонды являются неделимыми - не подлежат разделу между членами колхоза и используются только по целевому назначению.