Организация Объединенных Наций: создание и функционирование

  Поощрение уважения прав человека занимает все  более заметное место в усилиях  Организации Объединенных Наций  по содействию развитию. В частности, осуществление права на развитие рассматривается как один из элементов динамичного процесса, который сочетает в себе осуществление всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав и содействует повышению благосостояния всех членов общества. Ключ к реализации права на развитие заключается в искоренении нищеты — это одна из основных целей Организации Объединенных Наций.

  Устав Организации Объединенных Наций  ставит перед Организацией Объединенных Наций конкретную задачу поощрять прогрессивное  развитие международного права и  его кодификацию. Конвенции, договоры и нормы, являющиеся результатом этой работы, обеспечивают основу для укрепления международного мира и безопасности и содействия социально-экономическому развитию. Государства, ратифицировавшие эти конвенции, юридически обязаны их выполнять.

  Комиссия  международного права готовит проекты  документов по международно-правовой тематике, которые могут затем  включаться в конвенции и открываться  для ратификации государствами. Некоторые из этих конвенций составляют основу правовых норм, регламентирующих отношения между государствами. Таковыми являются, в частности, конвенция о дипломатических сношениях и конвенция, регламентирующая виды использования международных водотоков. Конвенция по морскому праву направлена на обеспечение всем странам равного доступа к богатствам Мирового океана, его защиту от загрязнения и содействие свободе судоходства и исследований. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств является ключевым международно-правовым инструментом в борьбе против оборота наркотиков.

  Организацией  Объединенных Наций и ее специализированными  учреждениями разработаны международные  соглашения, представляющие собой основные правовые инструменты для борьбы с терроризмом.

  Одна  из ключевых целей Организации Объединенных Наций — создание международного механизма для установления ответственности в случае массовых нарушений прав человека — была реализована в 1998 году, когда правительства согласились учредить Международный уголовный суд. У Суда имеются все необходимые средства для наказания виновных в геноциде и совершении других преступлений против человечности. Проголосовав за учреждение Суда, международное сообщество ясно дало понять, что те, кто творит злодеяния, не смогут более рассчитывать на безнаказанность, надеясь уйти от возмездия.

  Организация Объединенных Наций внесла также  свой вклад в разработку ряда конвенций  в области международного гуманитарного  права.

  Благодаря проводившейся под эгидой Организации  Объединенных Наций на протяжении более 30 лет кампании удалось покончить с системой расовой сегрегации в Южной Африке, которая была известна как апартеид. В 1994 году в присутствии миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций прошли первые в этой стране выборы, открытые для представителей всех рас.  

  6.3. Гуманитарная помощь.

  В условиях катастроф организации  системы Организации Объединенных Наций поставляют жертвам — в  большинстве своем детям, женщинам и старикам — продовольствие и  медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку. Для покрытия расходов, связанных с предоставлением этой помощи нуждающимся, Организация Объединенных Наций мобилизовала у международных доноров средства на миллиарды долларов. В 1998 году благодаря усилиям Организации Объединенных Наций в ответ на призывы о предоставлении чрезвычайной гуманитарной помощи для приблизительно 25 миллионов человек были приняты обязательства о предоставлении около 2 млрд. долл. США. В 1997–1998 годах Организация Объединенных Наций оказала помощь более чем 51 государству-члену в их усилиях по преодолению последствий более чем 77 стихийных бедствий и экологических катастроф.

  В связи с предоставлением гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций  приходится преодолевать серьезные  проблемы материально-технического снабжения  и обеспечения безопасности на местах. Со сложными препятствиями может быть сопряжена уже сама задача добраться до пострадавших районов. В последние годы многие кризисы осложняются несоблюдением прав человека. Гуманитарному персоналу не дают доступа к нуждающимся, а стороны в конфликте умышленно наносят удары по мирным жителям и работникам, занимающимся предоставлением помощи. За период с 1992 года в составе гуманитарных операций в разных районах мира более 139 гражданских сотрудников Организации Объединенных Наций погибли и 143 были взяты в заложники. Стремясь обеспечить защиту пострадавшего населения, Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека играет все более активную роль в деятельности, разворачиваемой Организацией Объединенных Наций в связи с чрезвычайными ситуациями на местах, уделяя внимание потенциальной опасности нарушений прав человека в условиях разразившегося кризиса.  

  6.4. Помощь в целях  развития.

  Одна  из центральных задач Организации  Объединенных Наций заключается  в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70 процентов деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

  Организация Объединенных Наций обладает уникальными  преимуществами в деле поощрения развития. Сфера ее деятельности охватывает весь мир, а ее всеобъемлющий мандат предусматривает удовлетворение социальных, экономических и чрезвычайных потребностей. Организация Объединенных Наций не является носителем чьих-либо узких национальных или предпринимательских интересов. В выработке важнейших стратегических решений участвуют все страны, богатые и бедные.

  Организация Объединенных Наций играет решающую роль в выработке международного консенсуса в отношении действий в интересах развития. Начиная с 1960 года Генеральная Ассамблея содействует определению приоритетов и постановке задач в рамках серии десятилетних международных стратегий развития. В программах этих десятилетий, в центре внимания которых находятся конкретные вопросы, неизменно подчеркивается необходимость достижения прогресса по всем направлениям социально-экономического развития. В рамках четвертого Десятилетия развития (1991–2000 годы) приоритет отдается следующим четырем областям: нищета и голод, людские ресурсы и институциональное развитие, народонаселение и окружающая среда.

  Благодаря проведению ряда всемирных конференций  были определены практические пути решения  глобальных проблем в целом ряде областей, таких, как образование (1990 год), окружающая среда и развитие (1992 год), права человека (1993 год), народонаселение и развитие и уменьшение опасности стихийных бедствий (1994 год), социальное развитие (1995 год), улучшение положения женщин (1995 год), населенные пункты (1996 год) и продовольственная безопасность (1996 год). В настоящее время Организация Объединенных Наций в тесном сотрудничестве с государствами-членами занимается осуществлением решений, принятых на этих конференциях.

  Организация Объединенных Наций отвечала за разработку ряда новых ключевых задач в области развития, таких, как обеспечение устойчивого развития, улучшение положения женщин, соблюдение прав человека, охрана окружающей среды и благое управление, а также за разработку программ их реализации.

  Генеральная Ассамблея изложила новые задачи в совокупности с целями в более традиционных областях развития — таких, как обеспечение экономического роста, искоренение нищеты, торговля, развитие людских ресурсов, — в программном документе, озаглавленном «Повестка дня для развития». Этот преследующий далеко идущие цели документ, принятый в 1997 году, очерчивает рамки международного сотрудничества и утверждает центральную роль Организации Объединенных Наций в международных усилиях в поддержку социально-экономического развития.

  Организации системы Организации Объединенных Наций все больше объединяют свои усилия для решения сложных проблем, охватывающих все области их компетенции и непосильных для любой страны, действующей в одиночку.

  Например, в осуществлении Объединенной программы  по СПИДу, преследующей цели борьбы против эпидемии, которая поразила более 45 миллионов человек во всем мире, участвуют специалисты шести учреждений и программ Организации Объединенных Наций. Рассчитанная на 10 лет специальная Общесистемная инициатива Организации Объединенных Наций по Африке, расходы на которую составят 25 млрд. долл. США, вовлекает в осуществление общей программы, преследующей цели обеспечения базового образования, медицинского обслуживания и продовольственной безопасности на этом континенте, практически все подразделения Организации Объединенных Наций.

  Направления деятельности ООН определяются в  большей мере профилем тех или  иных органов и учреждений системы. Поэтому следует рассмотреть  направления деятельности не ООН  в целом, а рассмотреть полномочия и деятельность каждого из них, а также те вопросы которые не относятся к их компетенции, или в вопросах в которых существует ограничения полномочий.

7. Правосубъектность участников международных  отношений

  1. Устав ООН и другие международно-правовые  акты признают международную Правосубъектность народов.

  Практика  международных отношений свидетельствует о том, что народ (нация) имеет специфическую правоспособность, ограниченную рамками права на самоопределение. Национальные образования в системе ООН имеют специальный статус - ассоциированных членов или наблюдателей. Их положение отличается от статуса государств-членов ограниченным объемом прав. В то же время специальный статус  позволяет  народу,  не  имеющему своей государственности, участвовать в международных отношениях, реализуемых через международную организацию, и оказывается удобным каналом для осуществления права наций на самоопределение.

  2. Устав ООН (ст. 3 и 4) определяет  в качестве полноправного члена  организации суверенное государство.

  3. Особым правовым статусом в системе ООН обладают международные неправительственные организации - международные объединения национальных групп, союзов и частных лиц, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся, например. Всемирная федерация профсоюзов. Международная амнистия, Пагуошский комитет и т.д.

  Их  правовой статус закреплен в нормах международного права и имеет свою специфику:

• многие МНПО имеют соглашения о наличии консультативного статуса в самой Организации Объединенных Наций и в ее специализированных учреждениях;
• статус МНПО дает ей возможность участвовать в международном общении, протекающем в системе ООН;
• МНПО не обладают правом голоса, не выступают на пленарных заседаниях высших органов международных организаций и т. д.;
• МНПО участвуют в работе всех организаций и органов системы ООН практически на равных с официальными делегациями государств: предлагают проекты договоров и конвенций, участвуют в их обсуждении, контролируют их соблюдение после принятия и т.д.
• организации системы ООН оказывают материальную и техническую помощь не только государствам-членам, народам, имеющим статус наблюдателей, но и международным неправительственным организациям;
• организации системы ООН предусматривают, что к МНПО, не выполняющим своих обязательств перед организацией или нарушающим нормы общего международного права, применяются международно-правовые санкции.

  4. Физическое лицо (индивид) в системе ООН обладает международными правами и обязанностями в трех аспектах:

• как должностное лицо;
• как лицо, сотрудничающее с организацией;
• как лицо, получающее защиту от организации.

  Правосубъектность и правоспособность индивида получили закрепление в различных международно-правовых документах: уставах международных организаций, решениях и резолюциях высших органов международной организации. 

  8. Заключение.