Опыт земельных отношений и землеустройства в Китае

Этот альтернативный вариант, противостоящий организационным структурам частного предпринимательства крестьян и открывающий постепенный, длительный путь вхождения сельского хозяйства в рыночную экономику, используется в определенной мере в проекте Земельного кодекса Российской Федерации, подготовленном Комитетом по аграрным вопросам и переданном в марте 1995 г. на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания. Так, согласно п. 5 ст. 93 проекта Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и земельные доли, переданные гражданами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества, товарищества, в качестве пая в производственный кооператив, признаются собственностью хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов.

11 июня 1997 г. Государственная  Дума Российской Федерации приняла  другой вариант Земельного кодекса. Земельные участки могут предоставляться в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду сельскохозяйственным организациям (хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, другим коммерческим организациям).

В Китае наиболее распространенной формой распределения сельскохозяйственных земель является перенарезка земельных участков между крестьянскими дворами с учетом естественного изменения численности населения, структуры занятости, места жительства членов семьи. Реже встречается перераспределение земли при добровольном отказе субъектов подряда от взятых ими участков с последующей явной или скрытой самовольной передачей подряда другим лицам.

В соответствии с принятой в настоящее время в Китае стратегией реализации земельной реформы предполагается упорядочение системы передачи земельных участков в подряд. Китайское законодательство стремится к тому, чтобы по возможности уравнять количественно землепользование крестьянских хозяйств, предоставить им более широкие земельные права, хозяйственную автономию, позволяющую свободно распоряжаться своими правами при обработке земли, хозяйственном освоении новых земельных участков.

 

2. Принцип адекватного распределения земельной собственности

Тем самым на законодательном уровне получил закрепление принцип эффективного распределения земельной собственности, так называемый принцип адекватного распределения земельной собственности, который по свидетельству испанского профессора Альберто Балларина Марчиала применяется в аграрном законодательстве не только в странах с развитой рыночной экономикой, но и в странах, вставших на путь рыночных реформ в сельском хозяйстве. С формированием новой социально-экономической структуры на селе, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая индивидуальное и коллективное хозяйство, встал остро вопрос о правовом обеспечении рационального использования земли как объекта хозяйствования. Правовое решение данной проблемы дано в Положении о защите основных сельскохозяйственных земель, принятом Госсоветом КНР в 1994 г. Именно здесь сосредоточено подавляющее большинство общих положений, закрепляющих права и обязанности организаций общенародной и коллективной собственности, отдельных лиц как субъектов права земельной собственности и землепользователей; устанавливающих компетенцию органов государственной власти и управления по распоряжению землей, регулированию и управлению землепользованием; определяющих порядок реквизиции земель, находящихся в коллективной собственности, для использования в несельскохозяйственных целях, в том числе для промышленного, культурного, оборонного строительства; регулирующих порядок возмещения собственникам и землепользователям убытков и потерь, связанных с реквизицией сельскохозяйственных земель; регламентирующих использование земли для строительства жилья, производственных, общественных сооружений, коммунальных предприятий в волостях (поселках, селах); устанавливающих меры ответственности за нарушения земельного законодательства.

Сравнительный анализ земельного законодательства показывает, что правовые средства, обеспечивающие рациональное использование и охрану земли как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства, в Китае и странах Восточной Европы различны. Принципиально различны также подходы законодателя восточно-европейских стран и Китая к решению указанной проблемы. Законодательство восточно-европейских стран пошло по пути отмены монополии государственной собственности на землю, укрепления частного землевладения, постепенного формирования земельного рынка, развития предприимчивости и предпринимательства, рыночных связей сельского хозяйства. Китайское законодательство отказалось от любой формы приватизации земли, выдвигая на первый план сохранение коллективной собственности на землю как основу для всестороннего, рационального и эффективного использования земельных ресурсов в рамках развивающихся рыночных аграрных отношений.

 

 

8. Государственное управление землей

1. Основные направления

Одним из основных принципов рационального использования и охраны земель является государственное управление землей, которое включает деятельность государств, связанную с учетом и регистрацией земель, планированием использования земель, распределением земли, находящейся в коллективной собственности и собственности государства, в соответствии с целями, определенными перспективными планами использования земель, осуществлением государственного контроля за использованием земель.

 

2. Нормативные положения

Рассматривая систему государственного управления в качестве важнейшего фактора рационального использования земли, в китайском законодательстве в последнее время зафиксирован ряд важных нормативных положений, относящихся к системе регистрации, учета, планирования использования земель. В соответствии с требованиями ст. 15 закона "Об управлении землей" на народные правительства всех уровней возлагается обязанность разработать перспективные планы использования земель. Законом также определена процедура разработки комплексного перспективного плана использования земель местного народного правительства, который реализуется после утверждения его вышестоящим народным правительством.

Закон устанавливает еще несколько норм, имеющих существенное значение для реализации компетенции народных правительств в области государственного управления землями. В ст. 16 предусматривается, в частности, что планы развития городов и комплексные перспективные планы использования земель подлежат согласованию с народным правительством. Реализуя полномочия по государственному управлению использованием земель в резервационных зонах рек и озер, соответствующие государственные органы должны согласовывать свою деятельность с общими планами по освоению и использованию рек и озер.

Существенными являются полномочия правительственных органов в вопросах организации управления земель, находящихся в государственной собственности и относящихся к горным и земельным пустошам, отмелям. В ст. 17 закона "Об управлении землей" определен круг органов, правомочных разрешать предоставление указанных земель для сельскохозяйственного, животноводческого и рыбоводческого производства. К таким органам, правомочным предоставлять в пользование указанные территории, отнесены народные правительства уезда и выше.

 

Вывод

 

Земельная реформа в Китае стала основой сельскохозяйственного развития и представляет собой неотъемлемую часть общей экономической реформы и государственной политики в целом.

Современные земельные отношения и землеустройство в Китае базируются на основе скорректированного законодательства, четкой государственной системы управления земельными ресурсами, которую осуществляет недавно созданное Министерство земли и природных ресурсов.

 

Заключение

 

При всех различиях социально-экономических, политических, исторических условий во многих национальных системах управления землей есть рациональный опыт, который можно использовать в Российской Федерации. Данный опыт должен быть перенесен с учетом особенностей развития, как в целом Российской Федерации, так и каждого из ее субъектов. Только в этом случае регулирование процесса управления трансформацией отношений собственности на землю принесет положительные результаты не только для собственника земли, но и повлияет на повышение социально-экономического развития регионов в целом, а соответственно и позволит повысить благосостояние нации.

 

Список использованных источников

 

1. Волкова Л.А. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 92.
2. Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. — Мн.: БГЭУ, 2001. — 211 с.
3. Пасечник О.С. Актуальные проблемы земельной реформы Китая. Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. – Серия: Юридические науки. – 2010. – Т. 23 (62). № 1. 2010. – С. 385-389.