Опыт земельных отношений и землеустройства в Китае

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»»

 

 

 

Реферат

 

По дисциплине: История земельных отношений

(наименование учебной  дисциплины согласно учебному  плану)

 

Тема: Опыт земельных отношений и землеустройства в Китае

 

Выполнил студент гр. ГК-12 ___________________/

                                                                     (подпись)                              (Ф.И.О.)

 

Оценка: ____________

Дата: _________________(проставляет преподаватель)

 

Проверил

Профессор                                                            _____ /Ковязин В.Ф/

      (должность)                             (подпись)                                                (Ф.И.О.)

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013 г.

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………….…..…………………3

1. Система управления земельными ресурсами

1. Общие сведения………………………………………………………..4
2. Структура Министерства земли и природных ресурсов…………….4
3. Принципы распределения земель……………………………………..5

2. Земельная реформа

1. Общие сведения…...................................................................................7
2. Этапы земельной реформы…………………………………………….7

3. Основные направления земельной и аграрной реформ Китая..................................9
4. Законодательная система землепользования

1. Формы общественной собственности на землю……………………..10

2. Принцип адекватного распределения земельной собственности…..11

5. Государственное управление землей

1. Основные направления…………………………………….………….13
2. Нормативные положения…………………………………….……..…13

Вывод……………………………………………………………………………………....…15

Заключение………………………………………………………………………….……..…16

Список использованных источников…………………………………………….…..…….17 

Введение

 

В данной работе описаны основные положения и направления землеустройства в Китае. Рассмотрен опыт земельных отношений, предшествующий принятию земельной реформы, которая имеет действие до настоящего времени. Приведены основные законы утверждающие земельные отношения в Китае.

 

 

2. Система управления земельными ресурсами
3. Общие сведения

Китай (Китайская Народная Республика) – преимущественно горная страна. Всего 30% его территории находится ниже 1000 м над уровнем моря. Сельскохозяйственная освоенность территории – 57,1%. По разнообразию сельскохозяйственной продукции Китай занимает ведущее место в мире. Посевная площадь составляет 145 млн. га. Земельная реформа в Китае стала основой сельскохозяйственного развития и представляет собой неотъемлемую часть общей экономической реформы и государственной политики в целом.

Современные земельные отношения и землеустройство в Китае базируются на основе скорректированного законодательства, четкой государственной системы управления земельными ресурсами, которую осуществляет недавно созданное Министерство земли и природных ресурсов. Оно отвечает за земельные и водные ресурсы (включая моря), а также за недра, имеет центральный аппарат и территориальные органы во всех провинциях, городах и поселках.

 

2. Структура Министерства земли и природных ресурсов

В структуру Министерства земли и природных ресурсов КНР входят: партийный комитет, канцелярия, отделы службы, секретариата и управления архивами, общий, управления информацией, прессы, жалоб и безопасности, административно-финансовый, а также следующие департаменты: политики и законодательства (4 отдела); планирования с отделами общего планирования и статистики, планирования землепользования, предложения, земель, минеральных и морских ресурсов; финансирования (4 отдела); защиты обрабатываемых земель с отделами сельскохозяйственного землеустройства, приобретения земель, развития земель, общих вопросов; кадастрового управления с отделами регистрации земель, управления правами землепользования, земельных изысканий, мониторинга земель и статистики; управления землепользованием с отделами оценки земли и управления земельной рентой, управления земельной собственностью, земельным рынком, землепользованием для строительных целей; управления добычей полезных ископаемых (4 отдела); минеральных ресурсов и резервов (7 отделов); геологической разведки (4 отдела); по надзору за выполнением законодательства (4 отдела); международного сотрудничества, науки и технологии (4 отдела); кадров и образования (4 отдела). На Министерство земли и природных ресурсов КНР в области регулирования земельных отношений возложены также функции управления земельной собственностью и ее оценки, управления земельным рынком и землепользованием для строительных целей, проведения земельных изысканий и организации мониторинга земель, землеустройства на сельскохозяйственных территориях, планирования, развития и управления правами землепользования и др.

 

3. Принципы распределения земель

Вся земля в застроенных районах городов принадлежит государству, в сельских и пригородных районах – коллективам крестьян (за исключением участков, которые по закону принадлежат государству). Государственную и крестьянскую коллективную землю определяют по закону как используемую предприятиями или гражданами. Предприятия и граждане, использующие землю, обязаны ее охранять, управлять землей и рационально ее использовать. Землю, предоставляемую крестьянским коллективам для сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования, регистрируют и учитывают местные власти, которые выдают свидетельства о праве собственности (для крестьянских коллективов) или подтверждающие право использования несельскохозяйственной земли под строительство. Свидетельства на право пользования выдают землеустроительные органы. Собственность на лесные земли или луга, право использовать лесные земли, луга, водную поверхность или приливные земли в целях ведения аквакультуры устанавливают в соответствии с законами о лесном хозяйстве, о лугах, о рыбном хозяйстве КНР. Предприятия или частные лица не имеют права самовольно захватывать землю или передавать ее посредством купли-продажи или иных методов, не предусмотренных законом. Таким образом, для КНР характерно жесткое централизованное управление земельными ресурсами со стороны государства. Оно выражается в государственном планировании использования и охраны земли, организации землепользования и контроле над ним. Собственностью на государственные земли распоряжается Государственный Совет. Государство имеет право, действуя в общественных интересах, реквизировать землю у коллективов; оно организует национальную информационную сеть, земельный кадастр, мониторинг земель, ведет земельную статистику, финансирует землеустроительные мероприятия.

На основании вышеизложенного можно констатировать то, что процесс трансформации отношений собственности на землю в Китае оговорен целым рядом условий. При этом регулирование данного процесса регламентировано целым рядом государственных законов. Получить земельный участок в собственность можно, но достаточно трудно. Преодоление этих трудностей позволяет будущему собственнику осознать как значимость самого земельного участка, так и значимость получения титула собственника земли. При этом, даже получив земельный участок, собственник продумывает варианты рационального использования, причем данное использование должно не только принести отдачу ему, но и повлиять на повышение социально-экономического развития того региона (области, района, местности), где он расположен. В противном случае земельный участок будет изъят опять в собственность государства и передан другому собственнику. Регулирование процесса управления трансформацией отношений собственности на землю со стороны государства построено очень четко посредством создания многочисленных органов и служб, которые следят за данным процессом, контролируют его и отслеживают результат.

 

 

4. Земельная реформа

1. Общие сведения

Юридическая модель реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства утвержденная законодательством Китая, легализует раздачу земли крестьянским хозяйствам. Особая ценность этого правового опыта, который восприняли Вьетнам, Лаос, другие страны Юго-Восточной Азии, состоит в том, что несмотря на приверженность законодателя государственной и коллективной собственности в сельском хозяйстве и отрицание какой-либо эволюции в сторону частной собственности на землю и частнопредпринимательской деятельности, он содержит много полезного в вопросах публично-правового регулирования аграрных отношений в рамках таких правовых институтов, как государственное регулирование ценообразования, кредитования, финансирования, налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

 

2. Этапы земельной реформы

Первый этап Земельной реформы 1979—1984 гг. был потому так успешен, "что использовал исторически сложившуюся традиционную структуру в деревне. Ликвидация того, что сдерживало активность семейных хозяйств, высвободила огромные силы. Но с переходом к крупному товарному производству все усложняется. Необходима организационная форма, которая соответствовала бы новому хозяйственному механизму. В городе она есть — это предприятия. А в деревне еще не сложилась. Народные коммуны с их всеохватывающим обобществлением, пришедшие на смену кооперативам, лишь наложили административные отношения на связи, строившиеся на родстве. Создание же предприятий невозможно в рамках полунатурального хозяйства".

В наиболее концентрированном виде специфика китайской юридической модели реформирования сельского хозяйства выражена в принятом 25 июня 1986 г. законе КНР "Об управлении землей", положившим начало первому этапу аграрной реформы. Нормативно-правовые условия для осуществления земельной и аграрной реформ создают также Временные правила КНР "О налогообложении на пахотную землю", утвержденные Госсоветом 1 апреля 1987 г., Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным и Народным банками Китая 20 августа 1987 г.

Второй этап аграрной реформы начался с принятием на первой сессии ВСНП седьмого созыва (апрель 1988 г.) поправки к Конституции КНР, разрешившей передачу крестьянам за плату или на иных условиях права пользования подрядными участками других крестьян. На решение этой проблемы ориентированы также Программа развития сельского хозяйства Китая в 90-е годы (август 1993 г.), Постановление о развитии высокопродуктивного, высококачественного и высокоэффективного сельского хозяйства (сентябрь 1992 г.), закон КНР "О сельском хозяйстве" (июле 1993 г.), Положение о защите основных сельскохозяйственных земель (1994 г.).

 

 

4. Основные направления земельной и аграрной реформ Китая

1) Преобразование системы землепользования, связанное с передачей земли в государственную собственность, перераспределением земли между крестьянами, сохранением коллективной собственности на землю, постепенным совершенствованием подрядной системы;

2) Структурная перестройка сельского хозяйства, развивающегося на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на селе при сохранении господствующего положения семейных, подворных форм хозяйствования;

3) Радикальные изменения системы кредитно-банковских учреждений (Сельскохозяйственного банка и кредитных сельскохозяйственных кооперативов), обслуживающих кредитование производственных кооперативов, сельских коллективных хозяйственных организаций, крестьянских дворов, функционирующих на основе коллективного и индивидуального подрядов, и других коммерческих организаций в сельской местности. Закон "Об управлении землей" исходит из признания земельной собственности в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе социалистических земельных отношений. Экономическая основа социалистического общенародного государства на современном этапе земельной реформы в соответствии с нуждами социалистической модернизации закреплена в разделе 2 "Право собственности на землю и право землепользования" закона "Об управлении землей".

 

 

 

6. Законодательная система землепользования

1. Формы общественной собственности на землю

В обширных сельских районах главной формой общественной собственности на используемую крестьянами землю является коллективная собственность крестьян. Закон "Об управлении землей" предусматривает передачу земли, находящейся в коллективной собственности, а также собственности государства, в пользование организаций общенародной и коллективной собственности, коллективов, отдельных лиц. Как субъекты права землепользования они ведут подрядное хозяйство, занимаются лесоводством, животноводством, рыбным промыслом. Объем прав и обязанностей коллективов и отдельных лиц по землепользованию зависит от целевого назначения земельного участка, определенного договором подряда. Подавляющая часть обрабатываемой земли передана на условиях подряда отдельным крестьянским дворам (семьям) сроком на 15 лет. В горных районах и районах проживания национальных меньшинств срок договора подряда может быть увеличен до 50 лет.