Нелегальная миграция как форма международной трудовой миграции

     Это происходит из-за нехватки рабочих  отдельных профессий и специальностей, а также из-за нежелания местного населения выполнять предлагаемую работу (при довольно высоком уровне безработицы в стране). Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства. Например, по оценкам экспертов, субъекты РФ нуждаются примерно в 1 млн. рабочих ежегодно, т.к. местные жители не хотят работать дорожными строителями, каменщиками, разнорабочими, водителями общественного транспорта и т.д. В 2007 году в Россию прибыло около 500 тыс. мигрантов, в 2008 году – около 700 тыс., а в 2009 году – только 230 тысяч. Очевидно, что необходимость в относительно дешевой рабочей силе за столь короткий промежуток времени так резко снизиться не могла, следовательно, ряды рабочих были наверняка пополнены за счет нелегальных мигрантов¹.

     Не  следует сбрасывать со счетов и теневую  экономику, включая и ее криминальную составляющую, которая предъявляет  все возрастающий спрос на незаконных мигрантов (например, подпольные швейные  мастерские из китайских нелегалов).

     Другая  группа причин включает недостатки законодательства и правоприменительной практики. Например, во многих европейских странах процедура получения разрешения на работу является очень тяжелой и длится много месяцев. Если речь идет, например, о сезонной работе, для мигранта она вообще теряет смысл. В России для получения разрешения на легальное трудоустройство необходимо предоставить в миграционную службу более полутора десятков бумаг и документов: заявление о выдаче разрешения на работу, оригиналы и копии паспорта, визы, медицинские справки, бланки и т.д². 
 

¹ Телепрограмма “Время” на ОРТ

² Приказ Управления по делам миграции ГУВД МО от 26 марта 2003 г. №12 “Об организации работы по прие-му заявительских материалов и оформлению разрешений на работу иностранных граждан” (Приложение №2).

     Таким образом, и бюрократизация с каждым годом пополняет ряды нелегальных  мигрантов.

     Подводя итог, можно сказать, что в настоящий  момент в нашей стране сложилась  благоприятная ситуация для нелегальной  миграции. Не только экономические, но в большой степени и политические причины, а также внутренняя ситуация в стране “подпитывают” нелегальную миграцию. Только после ликвидации данных причин мы сможем контролировать миграционные потоки в Россию. 

     §3. Международное и российское законодательство о нелегальной миграции 

     Передача  МВД РФ функций Министерства по делам  федераций, национальной и миграционной политики РФ совпала с определением новых подходов к миграционной политике. Вместе с тем ее концепция дорабатывается неоправданно долго, не определены новые ориентиры борьбы с миграцией, в том числе нелегальной. Следует учитывать, что миграционная политика в РФ в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений. Основные из них – экономические, значительно сужающие “социальную” составляющую миграционной политики и ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.

     Все это потребовало выработки адекватного  законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов. Разработка такого законодательства преследует еще одну важную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установлении соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.

     В настоящее время государственное  регулирование процессами миграции (в том числе нелегальной) осуществляется на основе:

     1. Международных договоров, участником  которых является Россия;

     2. Международных договоров, соглашений  и других видов обязательств  РФ в рамках СНГ;

     3. Федеральных законов и иных  нормативных правовых актов.

     а) Международные договоры

     Россия  за последние десять лет стала  участником большинства международных  актов в той или иной степени  затрагивающих сферу миграции и  право на свободу передвижения.

     В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.”

     В нее входит, например, Всеобщая декларация прав человека, Международная конвенция  ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения и т.д. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав незаконных мигрантов, открывают им возможности для легализации и вступления в гражданское общество с условием выполнения предъявленных к ним условий. Без таких документов не обойтись, т.к. бороться с нелегальной миграцией исключительно силовыми методами невозможно.

     Напротив, к актам непосредственного противодействия  нелегальной миграции можно отнести, например, Конвенцию ООН против транснациональной  организованной преступности от 15 ноября 2000 года¹ и два факультативных протокола к ней: Протокол против незаконного ввоза

     ¹ Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. (не опубликована)

мигрантов по суше, морю и воздуху, непосредственно  касающийся незаконного ввоза, въезда и пребывания мигрантов на территории Государства-участника, и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.¹. И Конвенция, и Протоколы были подписаны Президентом РФ 12 декабря 2000 г. и позднее ратифицированы² Федеральным Собранием Российской Федерации.

     Итак, как видно, наша страна постепенно координирует свои действия по борьбе с нелегалами с иностранными государствами. Появляются первые ростки сотрудничества, хотя говорить о крупных успехах в этой области пока рановато. Что же, будем надеяться, что все еще впереди.

     б) Обязательства РФ в рамках СНГ

     В целях создания единого для государств СНГ правового поля Главами государств Содружества в 1994 г. было подписано  Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов. Позже, в 1998 г. – Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в котором дается определение незаконного мигранта, и разрабатываются основные направления деятельности в этой сфере. В 2003 г. Высший Государственный Совет Союзного государства России и Республики Беларусь утвердил Концепцию социального развития Союзного государства до 2005 года³. В ней прописаны приоритетные направления политики Союзного государства, в

¹ Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опублик.)

² Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ “О ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее” // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №18. – Ст. 1684.

³ Постановление №3 Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20.01.2003г. "О Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года" // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. – 2003. - №1. - С. 57 - 91. 

том числе  установление единых социально-трудовых гарантий трудящимся-мигрантам и  членам их семей - гражданам обоих  государств с одновременной разработкой мер противодействия нелегальной миграции из других стран. Для последнего создается единый банк данных на нелегалов, и координируются усилия для более эффективного противодействия незаконным мигрантам.

     Также следует отметить, что до выхода из Соглашения (Бишкек, 1992 г.) о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участ-ников¹ (т.е. до декабря 2000 г.) Россия заключила со всеми странами СНГ многосторонние и двусторонние соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Введены ограничения на передвижение только с Туркменистаном и Грузией.

     Особый  интерес сейчас вызывает Федеральный  закон “О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года”², внесенный Правительством РФ. Документ предусматривает освобождение на взаимной основе от регистрации по месту пребывания граждан государства одной стороны, временно пребывающих на территории государства другой стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда. Этот, довольно неожиданный акт, принес украинцам регистрационную выгоду, поставив их в России в особо привилегированное положение.

     ¹ Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9 окт. 1992 г. // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 10.

     ² Федеральный закон от 18 ноября 2004 г. № 140-ФЗ “О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 года” // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 47. – Ст. 4571.

     И т.к. решение о ратификации было принято депутатами единогласно, можно  утверждать, что они явно не рассчитывали на “помаранчевую” революцию.

     Итак, сотрудничество с СНГ существует, хотя все чаще раздаются высказывания о том, что содружество изжило себя и его пора менять на иное объединение, возможно и без РФ. Будем надеяться, что пока этого не произойдет, и в рамках СНГ продолжится общая борьба с нелегалами.

     в) Федеральное законодательство

     В работе уже отмечалось, что в настоящий  момент в нашей стране не существует четкого и эффективного законодательства в области регулирования нелегальной миграции, хотя, безусловно, решительные шаги в этом направлении уже принимаются (например, ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”). Нужно отметить, что законодательство в области регулирования миграционных отношений вообще первоначально развивалось достаточно хаотично. Причины этого носили во многом объективный характер и были обусловлены необходимостью принятия срочных мер на законодательном уровне в силу специфики проблемы (массовое перемещение населения в страну из государств - бывших республик СССР; социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе; изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др.). В этот период (начало 90-х годов) действовал Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР”¹ и Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации”². К сожалению, они не в полной мере обеспечивали ни интересы государства, ни права отдельных нелегалов, и не смогли остановить поток незаконных иммигрантов в нашу страну.

     ¹ Закон СССР от 24 июня 1981 г. №5152-Х “О правовом положении иностранных граждан в СССР” // Ведо-мости ВС СССР. – 1981. - №26. – Ст. 836.

     ² Закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 “О гражданстве Российской Федерации” // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №6. – Ст. 243.

     Принимались также отдельные акты подзаконного уровня, например, Указ Президента РФ “О привлечении и использовании  в РФ иностранной рабочей силы”¹. Но и они были малоэффективны.

     В настоящее время ситуация в определенной степени меняется, что выражается прежде всего в имеющем место обновлении законодательства. Так, в 1996 году был принят ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”². В 2002 году вступили в силу ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”³ и ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”. На последний закон возлагались особенно большие надежды, но в свете последних событий многие ученые, в частности Ю.Г.Звягин, В.А.Орешкин и др., отмечают его недоработанность, “несоответствие сегодняшним реалиям”. Это подтверждается вносимыми в Закон изменениями, направленными на ужесточение иммиграционного контроля, на снижение потока нелегальных мигрантов. Недоработки Закона объясняются, в первую очередь, его молниеносным принятием. Важнейший для страны закон был рассмотрен в авральный срок, все три чтения прошли всего за две недели (6-21 июня), поправки практически не вносились, несмотря на протесты депутатов (О.В.Шеин). Проект был подготовлен в недрах Правительства РФ и Администрации Президента РФ, в его рассмотрении, по словам председателя Комитета Госдумы по государственному строительству В.В. Гребенникова, “участвовала межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства при Президенте РФ, т.е. Виктор Иванов – высший авторитет в этой области, плюс практики из МВД РФ, научные кадры и многие, многие другие”.