Научно-технический прогресс: сущность, проблемы воспроизводства экономической системой

Следующий шаг - создание новых сфер фундаментальных  исследований. Появляются высококвалифициро­ванные специалисты с уникальным исследовательским  диапазоном.

Дальнейшее развитие исследований, связанных с космосом, влечет за собой открытие новых закономерностей  в астрономии, геологии, химии. В  области медицины также возникают  потребности изучения функций организма  в непривычных условиях. Создается  новая сфера — космическая  медицина, В этот период гармонично прослеживается общий подъем научно-технического потенциала.

Сказанное выше позволяет выделить значительные резервы  повышения эффективности развития конверсируемых ныне сфер. Рассуждения о воздействии инвестиций на структуру производства неизбежно приводят к оценке основной макроэкономической характеристики национального хозяйства - тенденций экономического роста. Инвестиции по-разному могут воздействовать на экономику производства. Одни инвестиции ведут преимущественно к экономии затрат труда и увеличению затрат на капитал. Их принято называть трудосберегающими. Они приводят к увеличению прибыли относительно заработной платы. Другие инвестиции сокращают приложение капитала в большей степени, чем труда. Их называют капиталосберегающими. В результате их осуществления происходит повышение заработной платы относительно прибыли. Есть еще и так называемые нейтральные инвестиции. Современная экономическая наука дает возможность определить основные тенденции экономического роста. Рост капиталовооруженности происходит в условиях быстрого роста населения и сравнительно медленного накопления капитала. Экономический рост осуществляется в условиях прогрессирующей тенденции повышения заработной платы. Соотношение «заработная плата — общий доход на собственность» изменяется незначительно. Норма прибыли или уровень дохода на капитал не претерпевают существенных отклонений в рамках экономических циклов. Благодаря изменениям, связанным с состоянием НТП середины века, начали одновременно действовать тенденции повышения капиталоотдачи, производительности труда, а также уменьшения капиталоемкости и материалоемкости. Удельный вес сбережения в объеме национального производства длительное время не изменяется. При этом иностранные инвестиции не оказывают существенного влиять на экономические процессы. В результате использования достижений научно-технического прогресса национальный продукт увеличивается в среднем постоянными темпами.

2.2. Новая экономика

Обособленность  российской промышленности, науки и  экономики долгое время не позволяла  даже нашей стране влиять на общие  международные позиции в области  НТП и рынка. И как результат  привела к отсутствию российского  участия в начавшемся в конце XX века активном процессе кооперации на стадии НИОКР (научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки), который уже привел к образованию  международных технологических  альянсов, межнациональной интеграции инновационных процессов. Это не приносит выгоды России. Но это обедняет и западные страны. Отработанные в России экономические рычаги государственного воздействия сегодня подходят лишь к стадии апробации на Западе.

Российская экономическая  наука с точки зрения НТП рассматривает  три фактора экономического роста. Первый фактор - это использование  достижений научно-технического прогресса, применение ресурсосберегающих технологий; второй фактор - вещественное наполнение прироста производства в основном продукцией тех отраслей, которые определяют технологический прогресс и обслуживают  потребности человека (в конце XX века, например, наиболее динамичными  были отрасли, выпускающие на рынок  услуг, выработанные с помощью передовых  информационных технологий и торгующие  самой информацией); третий фактор - экология, то есть установление границ, за пределами которых реализация достижений НТП признается социально  опасной. И здесь введение ограничений  диктуется, прежде всего, необходимостью сохранения среды обитания человека и невоспроизводимых ресурсов.       Западные ученые предлагают определять экономический рост любой страны шестью факторами, четыре из которых связаны с физической способностью экономики к росту. К ним относятся: количество и качество природных ресурсов; количество и качество трудовых ресурсов; объем основного капитала; технология. Эти четыре фактора экономического роста американцы называют факторами предложения. Именно эти факторы делают рост производства физически возможным. Пятый и шестой факторы американцы называют факторами спроса и факторами предложения. Следует отметить, что факторы спроса и факторы предложения, влияющие на экономический рост, взаимосвязаны. Например, безработица обычно замедляет темпы накопления капитала, а также рост расходов на исследования. И наоборот, низкие темпы внедрения нововведений и капиталовложений могут стать главной причиной безработицы.

Сегодня экономика  России отличается от западной не только тем, что производится, но и тем, как  осуществляется это производство. В  условиях России создание экономически устойчивых предприятий опирается  на поддержку государства, в то время  как на Западе образование и ликвидация компаний происходят по воле рыночных сил.

Создание новой  экономики в России требует разработки коммерческого права, которое регулировало бы использование и обеспечение  исполнения контрактов; проведения реформы  финансовой системы, включающей развитие и регламентирование банковской системы и введение закона о банкротстве: разработки закона о компаниях. Эта  система исключительно важна  для эффективного функционирования экономики. Не меньшую роль, чем законы, играет и отлаженная независимая  система судопроизводства, в обязанности  которой входит толкование законов  и обеспечение их исполнения. Процессы структурной перестройки, становления новой экономики многовариантны.

Первые опыты  стран ближнего и дальнего зарубежья, ставших на путь реформ, свидетельствуют, что быстрые структурные преобразования приводят к скорому возобновлению  экономического роста и снижению инфляции. Польша, которая в 1990 г. провела  радикальные экономические реформы, уже практически достигла темпов экономического роста, свойственных периоду  дореформенного расцвета. В государствах Прибалтики сегодня уже можно  говорить о более благоприятной  экономической ситуации, чем в  той же Болгарии, Румынии или на Украине, где новая экономика  строится медленно и трудно.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  И ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИВ ОБЛАСТИ  ПОДДЕРЖКИ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОГО  ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ

3 .1. Законодательная  база

Нормативно-законодательная  база регулирования инноваций достаточно обширна и по своей структуре  охватывает все стороны системы  регулирования. Вместе с тем, ее построение нельзя считать завершенным, поскольку  она постоянно адаптируется к  задачам текущего этапа.

В самом общем  виде нормативно-законодательная база включает следующие группы:

1. Документы  декларативного характера (указы,  концепции, законы, постановления,  соглашения и др.).

2. Постановления  и распоряжения, определяющие функции  органов исполнительной власти  и аппарата в части инновационной  деятельности.

3. Программные  документы, а также документы,  определяющие облик и порядок  формирования инфраструктуры поддержки,  виды прямой поддержки инноваций,  льготы и другие косвенные  механизмы поддержки. 

4. Инструкции  о порядке предоставления статистической  отчетности и другие документы  частного характера. 

В документах первой группы, как правило, не содержится каких-либо конкретных мероприятий  по поддержке инноваций. По своему содержанию их можно разделить на чисто декларативные  и определяющие целевые установки  государственной политики.

В декларациях  о важности инноваций и необходимости  поддержки инновационной предпринимательской  деятельности недостатка нет, это признавалось всеми институтами власти на различных  этапах реформ. В документах констатируется снижение в последние годы инвестиционной и инновационной активности в  качестве фактора, представляющего  угрозу национальным интересам России. Признается важность этой деятельности и необходимость ее государственной  поддержки, вообще, и в малом бизнесе, в частности; констатируется необходимость  максимально использовать потенциал  высшей школы.

Безусловно, цели государственной политики в области  поддержки инновационного предпринимательства  должны быть сформулированы, однако это  должно быть сделано таким образом, чтобы из них логично вытекали все последующие документы и  мероприятия органов власти. [11 Концепция  инновационной политики РФ. Утвержденная постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 №32 // Российская газета, 1998 г..]

По сути, инновационная  политика содержит все уже давно  общепринятые элементы: формирование комплекса программ и проектов, их экспертиза, долевое участие государства  и т.д. На практике наиболее активным в поддержке инновационного предпринимательства  является Министерство науки и технической  политики, которое отвечает за научно-техническую  политику и кровно заинтересовано в  финансировании как научных разработок, так и деятельности по внедрению  их результатов. Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются и есть достаточные основания полагать: не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены. Основными направлениями государственной поддержки инновационного предпринимательства, инновационной деятельности выдвигаются инвестирование в инновационные проекты и поддержка развития инновационной инфраструктуры. Оба эти направления связаны с распределением и освоением бюджетных ресурсов и по этой причине представляют объект повышенного внимания со стороны как государственных, так и общественных, частных структур.

3.2 Фундаментальные исследования и разработки

Для развития инноваций  весьма важен этап исследований, поскольку  должен обеспечить постоянное обновление инновационного потенциала страны, поддержание  его на уровне, соответствующем мировому. Основным источником финансирования государством творческих коллективов на этом этапе  являются бюджетные ресурсы, поступающие  как непосредственно через Миннауки на финансирование исследований, проводимых в РАН, государственных научных  центрах (ГНЦ) и др., так и через  Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), имеющий более непосредственное отношение к инновационной деятельности. Оценка того, насколько эффективно данный механизм финансирования способствует решению этой задачи, не входит в  замысел исследования, поскольку  деятельность РФФИ, хотя непосредственно  и связана с инновациями, реализует  в большей мере не инновационную, а государственную научно-техническую  политику. Средства, выделяемые Фондом творческим коллективам на проведение исследований по конкретным темам, как  правило, мизерные. За такие деньги никаких серьезных научных результатов  ожидать не приходится. Общепринятым для участников таких работ является отчетность старыми результатами, поверхностные, не доведенные до глубокого обоснования  оценки, отсутствие стимулов к глубокой разработке перспектив прикладного  использования научных результатов. Основными элементами инфраструктуры поддержки инноваций в малом  предпринимательстве являются: этапы  инновационной деятельности; РФФИ - Российский фонд фундаментальных исследований; РФТР - Российский фонд технологического развития; ФФПМ - Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства; ФФРМФПНТС - Федеральный фонд развития малых  форм предпринимательства в научно-технической  сфере). Совершенно очевидно, что такой подход не может быть основой долгосрочной политики. Но главная ущербность такого подхода состоит в том, что при долгосрочной его «эксплуатации» он не решает и той задачи, которая перед ним ставится на чрезвычайный период - сохранение научно-технического потенциала. Мизерные средства недостаточны для того, чтобы удержать наиболее высококвалифицированные кадры ученых и специалистов в тех областях, где Россия имеет действительный приоритет, чьи знания востребованы в благополучных обществах и государствах. В результате происходит неконтролируемый процесс диффузии знаний. Россия постепенно теряет как раз ту часть своего потенциала, которая могла бы обеспечить ей приоритет в новых технологиях и конкурентоспособную продукцию высокой степени переработки.[11 Завлина П.Н., Казанцева Л.Э. Контуры развития инновационного предпринимательства. - М.: ЦИСН, 2000.- С.62]

3.3 Государственная система поддержки научно - технического инновационного предпринимательства

Предварительный анализ нормативно-законодательной  базы и инфраструктуры государственной  поддержки инновационной деятельности в малом предпринимательстве  позволяет сделать некие замечания  относительно целостности государственной  политики в этой области. Государственная  инновационная политика в области  малого предпринимательства как  элемент системы государственного регулирования не сформирована, она  фрагментарна и нестабильна. На нормативно-законодательном  уровне не сформирована система целей, согласованных с задачами и функциями  органов управления. Тесно связанная  с инновационной государственная  научно-техническая политика также  строится на основе целеполагания чрезвычайного  характера - сохранение научно-технического потенциала. Эта задача, безусловно, актуальная, но не может служить  основой долгосрочной национальной политики.  Если оценивать с позиций  управления информационный элемент  системы государственного регулирования  инновационной деятельности, то приходится констатировать, что существующая система  государственной статистики лишь частично выполняет эту функцию. Несмотря на недостатки правового обеспечения  инновационной политики, на практике формирование инфраструктуры пошло  более рациональным путем: элементы инфраструктуры охватывают все фазы инновационного цикла, и это является достоинством системы поддержки.  Сформированная система фондов позволяет  аккумулировать ресурсы и обеспечивает финансирование различных этапов разработок. За истекшие годы получили поддержку  и смогли развернуться многие предприниматели в области инноваций.[11 Концепция инновационной политики РФ. Утвержденная постановление Правительства РФ от 24 июня 1998. № 832 // Российская газета, 1998.] Государственное управление инновационными процессами представляет собой целенаправленное воздействие государства на хозяйственную среду с целью повышения ее инновационной активности и восприимчивости. Наряду с уточнением сущности и нацеленности общегосударственной инновационной политики на современном этапе общественного развития, в связи с расширением возможностей низовых звеньев в иерархии государственного управления, встает вопрос о роли региональных структур в инновационных процессах и их месте в интенсивном использовании научно - производственного потенциала отдельно взятой территории в целях ее благоприятного социально - экономического развития, решения региональных проблем. Механизм регионального регулирования инновационных процессов представляет собой совокупность форм и методов, посредством которых органы управления территорией могут оказывать воздействие на хозяйственную среду с целью получения желаемых результатов.В самом общем виде стратегия территориального развития заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизация негативного воздействия территориальных факторов.