Налоговая система России

       Как и в других странах, наиболее доходные источники сосредоточиваются в федеральном бюджете. 

       Второй  уровень — налоги республик в составе Российской Федерации и налоги краев, областей, автономной области, автономных округов, т. е. налоги субъектов Федерации или субъектные (региональные) налоги;

       Они устанавливаются НК РФ и законами субъектов Российской Федерации. Часть региональных налогов относится к общеобязательным  на территории  РФ.  В этом случае региональные власти регулируют только их ставки в определенных пределах, налоговые льготы и порядок и сроки уплаты налогов.

       Наибольшие  доходы региональным бюджетам приносит налог на имущество юридических лиц. В основном это соответствует мировой практике, с той разницей, что в большинстве стран не делается различия между налогом на имущество юридических лиц и налогом на имущество физических лиц. Чаще всего это один налог, хотя в некоторых странах имеется и такая практика, как в России.  

       Третий  уровень — местные налоги, т.е. которые устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований( налоги городов, районов, поселков и т.д.).

       Бюджетное устройство Российской Федерации, как  и многих европейских стран, предусматривает, что региональные и местные налоги служат лишь добавкой в доходной части соответствующих бюджетов. Главная часть при их формировании — это отчисления от федеральных налогов.

       Таким образом, только налоговое законодательство РФ применяется на всей территории РФ, а в каждом субъекте РФ и даже в каждом населенном пункте имеются свои нормативные акты о налогах и сборах - однако эти региональные и местные налоги и сборы не могут вводиться произвольным образом: их виды и общая регламентация определяются федеральным законодательством.

       Главным изменением налоговой системы стало  то, что основными налогами, обеспечивающими основную часть доходов бюджета, стали налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог и налог на имущество, составляющие основу налоговых систем большинства стран мира. Эти налоги в 1998 г. обеспечили 86,7% от всех налоговых поступлений. Наиболее важным достижением реформы стала замена налога с оборота на налог на добавленную стоимость и акцизы.

       Однако, изменив состав и структуру налоговых  доходов, налоговая реформа начала 1990-х гг. не смогла коренным образом изменить порядок взимания, а также принципы начисления многих налогов, во многих случаях сохранив практику советских времен. В основе этой практики осталась ориентация налоговой системы страны на ее пополнение за счет государственных или приватизированных предприятий (в отличие от развитых стран, где основу налоговых поступлений составляет подоходный налог и доходы по социальному страхованию). Т.о., для России характерен перекос в сторону корпоративных доходов (прежде всего налога на прибыль) в ущерб налогам на доходы физических лиц и конечное потребление. Этот перекос связан, прежде всего, с тем, что достигнутый в России уровень налогообложения прибыли и доходов от капитала является экономически завышенным  и не стимулирует экономическое развитие предприятий.

       В условиях быстрого роста частного сектора  сохранение прежней налоговой практики взимания налогов неизбежно повлекло за собой снижение сбора по налогам "рыночного" типа и уменьшение их доли в бюджетных доходах. Половинчатость реформ породила кризис бюджетных поступлений, который особенно остро проявился в 1993 г., когда в бюджетную систему России было собрано всего 24,7% ВВП.

       Второй  серьезный шаг в реформировании налоговой системы страны был  сделан в 1995 г., когда были ликвидированы  либо включены в федеральный бюджет все внебюджетные фонды (включая Федеральный дорожный фонд), за исключением четырех внебюджетных фондов системы социального страхования.

       События произошедшие 17 августа 1998 года резко  усилили роль налогов в экономическом  положении страны так как любое  государство в послекризисной обстановке пытается поправить свое экономическое положение при помощи корректировки налоговой системы.

       Важной  особенностью 1999 г. стало практически  повсеместное введение в регионах страны налога с продаж (в том числе  в Москве), налоговая ставка которого варьируется по регионам в пределах 2-5%. Но вводя налог с продаж, регионы в соответствии с законодательством должны отменить практически все другие местные налоги.

       В настоящее время налоговое законодательство бурно изменяется, - отменяются одни налоги и вводятся другие, а для действующих налогов меняется их регламентирующее законодательство и т.п. Иными словами, происходит плавный переход от системы налогов, определенной Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" к системе налогов, определенной Налоговым кодексом РФ, а следовательно, постоянно изменяется налоговое законодательство на всех трех уровнях.

       В течение 2001-2006 гг. были отменены такие (до этого времени взимавшиеся на территории РФ) федеральные налоги, как: налог с биржевой деятельности (с 01.01.2001 г.) , налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения(с 01.01.2006),отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базис 01.01.2002), сбор за использование наименований «Россия»,»Российская Федерация»(с 01.01.2005); налоги субъектов РФ, как: налог с продаж (с 01.01.2004), дорожный налог, налог на недвижимость, региональные лицензионные сборы, сбор на нужды образовательных учреждений (с 01.01.2004) ; местные налоги, как : налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы, имеющие местное значение, как правило, малоэффективные, но сложные в администрировании, в частности: курортный сбор; налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; сбор за право торговли; целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территорий; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; сбор с владельцев собак; лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями; лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за право использования местной символики; сбор за право проведения кино- и телесъемок; сбор за уборку территорий населенных пунктов и ряд других (с 01.01.2004). 

       В действие вступают новые главы части второй Налогового кодекса РФ:

• «налог на имущество организаций» (глава 30). Налогоплательщиками данного налога признаются российские организации, а также иностранные организации, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) имеющие в собственности недвижимое имущество на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета; для иностранных организаций объектом налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам основных средств. Налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. При определении налоговой базы имущество, признаваемое объектом налогообложения учитывается по его остаточной стоимости. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%;
• «сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (глава 25.1). В данной главе дается определение плательщиков сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, а также определение объектов обложения; приводятся размеры ставок сбора за каждый объект (по соответствующим перечням). При этом предусмотрено, что в случаях, когда пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов осуществляется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава и т. п., ставки сбора за каждый объект устанавливаются в размере 0 рублей;
• «налог на игорный бизнес» (глава 29). Глава содержит понятия, связанные с игорным бизнесом, определяет круг налогоплательщиков, объекты налогообложения, налоговую базу, налоговый период и налоговые ставки (которые должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации в определенных главой 29 пределах);
• новая редакция главы 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)». Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) применяется наряду с общим режимом налогообложения, при этом переход на уплату единого сельскохозяйственного налога или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно. Основным положением данной главы является замена уплаты налога на прибыль организаций (налога на доходы физических лиц – в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налога на имущество организаций (налога на имущество физических лиц – в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога уплатой единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) за налоговый период. Налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов. Налоговым периодом признается календарный год. Отчетным периодом признается полугодие. Налоговая ставка устанавливается в размере 6%.
• «водный налог» (глава 25.2) Налогоплательщиками водного налога  признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Объектами налогообложения  водным налогом  признаются следующие виды пользования водными объектами :

1. забор воды из водных объектов;
2. использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;
3. использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;
4. использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

       При заборе воды налоговая  база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период.

       При использовании  акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях, налоговая база определяется как площадь предоставленного водного пространства.

       При использовании  водных объектов без забора воды для  целей гидроэнергетики налоговая база определяется как количество произведенной за налоговый период электроэнергии.

       При использовании  водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях  налоговая база определяется как  произведение объема древесины, сплавляемой в плотах и кошелях за налоговый период, выраженного в тысячах кубических метров, и расстояния сплава, выраженного в километрах, деленного на 100.

       Налоговые ставки устанавливаются  по бассейнам рек, озер, морей и  экономическим районам. 
 

       Кроме того, в 2004 году изменяются ставки налогов. Базовая ставка налога на добавленную стоимость (НДС) снижена с 20% до 18%. Ставки акцизных  сборов по большинству подакцизных товаров повышены.  

       Приведем  полный перечень налогов, взимаемых  на территории Российской Федерации в настоящее время.

       Федеральные налоги и сборы:

1. налог на добавленную стоимость (НДС);
2. акцизы ;
3. налог на доходы физических лиц;
4. единый социальный налог;
5. налог на прибыль организаций;
6. налог на добычу полезных ископаемых
7. водный налог;
8. сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
9. государственная пошлина.

       Региональные налоги:

1. налог на имущество организаций;
2. налог на игорный бизнес;
3. транспортный налог.

       Местные налоги:

1. налог на имущество физических лиц;
2. земельный налог.
3. налог на рекламу

2.3. Анализ действующей  налоговой системы

       Тем не менее, действующая в России налоговая система, вызывает множество нареканий со стороны предпринимателей, экономистов, депутатов, государственных чиновников, журналистов и рядовых налогоплательщиков. С каждыми очередными выборами создается впечатление, что первым шагом новых людей, пришедших в выборные органы власти, станут коренные изменения в области налогов. Проходит некоторое время, ожидания не оправдываются, надежды на улучшение системы рассеиваются, поскольку новые законодательные акты в этой области чаще ухудшают ее, чем совершенствуют, а критика остается — постоянный и неизменный спутник российских налогов.

       Но  что же собственно вызывает такой  вал критики? Чем недовольны все — от предпринимателей до ученых, от корреспондентов газет до чиновников Минфина? Анализ различных взглядов показывает, что какой-либо общей основы у критиков нет. Каждый недоволен чем-то своим. Многим не нравится, что налоги слишком высокие. Одни по наивности думали, что в условиях рынка государство устанавливает низкие налоги, что-то вроде десятины в античном мире. Другие полагали, что свобода предпринимательства распространяется и на налоги: хочу плачу, хочу — скрываю. Но при этом все дружно возмущаются и обвиняют правительство, когда задерживается выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений, пенсий, не вовремя оплачивается государе венный заказ. Тут все становится ясным: оказывается, низкие налоги должны сочетаться с бесперебойным финансовым обеспечением всех государственных расходов.

       Далее предметами для критики выступают: излишне фискальный характер налоговой системы; отсутствие должного стимулирования отечественных производителей; чрезмерное налогообложение прибыли (дохода); низкое налогообложение имущества; высокое налогообложение физических лиц при небольшой по сравнению с западными странами оплате труда; низкое налогообложение физических лиц, поскольку в других странах оно выше; введение налога на добавленную стоимость, о котором ранее и не слышали; слишком жесткие финансовые санкции к уклоняющимся от уплаты налога; недостаточность принимаемых мер по пресечению недоимок в бюджет; частые изменения отдельных налогов; низкое налогообложение природных ресурсов. Этот перечень можно продолжать еще долго. Наиболее радикальные предложения сводятся к тому, что налоговую систему следует отменить и вместо нее придумать какую-нибудь новую.