Национальная экономика и ее структура

Рост оплаты труда, денежных доходов  населения позволит иметь достаточные  источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку  наименее обеспеченных групп населения.

Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев  населения, которые оказались в  наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.

До 2005 г. предусматривается усиление государственной поддержки социально  уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности  социальных программ и целенаправленное использование выделяемых обществом  средств на социальную защиту.

Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный  характер. Социальному страхованию, как особой организационно-правовой форме социальной защиты, отводится  роль автономного и самостоятельного механизма для аккумуляции денежных средств (например, для пенсионного  обеспечения), а также выполнения ряда других функций - организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздоровительной  и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев  на производстве), создания новых рабочих  мест (страхование по безработице).

Совершенствование пенсионного обеспечения  будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы  пенсионного обеспечения, которая  предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан  на пенсионное обеспечение, созданию предпосылок  для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в  пенсионном обеспечении различных  категорий граждан.

Предполагается создать комбинированную  пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного  обеспечения граждан. Первый уровень  составят социальные пенсии, выплачиваемые  за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать  обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых  взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы -будет формироваться на накопительных  принципах.

Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень  социальной защиты. Предполагается дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимости от вида льгот, категории  граждан, среднедушевого дохода, состава  семьи.

Для достижения ориентиров и целевых  показателей социальной политики предусматривается  соответствующее развитие отраслей социально-культурного комплекса.

Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы  здравоохранения как одному из важнейших  приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения  в доступной лечебно-медицинской  и лекарственной помощи; для ее реализации необходимо решить следующие  задачи:

-создание эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей конституционное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при сохранении принципа бесплатности;

реорганизация системы оказания стационарной помощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсивности  лечебно-диагностического процесса;

-создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг;

-сохранение адресной помощи при лекарственном обеспечении наиболее нуждающихся контингентов населения;

-развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхования;

-осуществление реструктуризации коечного фонда с перераспределением объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный;

-сохранение накопленного потенциала здравоохранения и медицинской науки и обеспечение его эффективного использования и функционирования.

Образование - одна из важнейших составляющих формирования человеческого капитала. Главными целями его дальнейшего  развития являются удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное  развитие личности и творческих способностей, повышение интеллектуального и  культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образования  РБ, отвечающей задачам нового этапа  развития общества.

Для достижения указанной цели образование  в РБ предусматривается развивать  на основе следующих принципов: доступность  образования; равенство прав граждан  на получение образования; единство образовательных и воспитательных задач; гуманизация и фундаментальность  образования; обеспечение образовательных  запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; преемственность  между уровнями и ступенями образования; использование разнообразных форм образовательных учреждений.

Одна из основных целей государственной  политики - возрождение и развитие национальной культуры. Первоочередными  задачами здесь являются: сохранение действующей сети учреждений культуры и качественное ее развитие; укрепление и обновление материально-технической  базы; обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услуг  учреждений культуры для всех слоев  населения; существенное повышение  уровня культурного обслуживания, внедрение  новых моделей и типов учреждений культуры.

В рамках создания Союзного государства  Беларуси и России продолжится работа по реализации мер, обеспечивающих равные права граждан в получении  образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; по формированию единого образовательного, культурного, туристского пространства; унификации нормативно-правовой базы отраслей социальной сферы.

Прогноз основных макропоказателей до 2010 г. основывается на оценке факторов производства, предпосылках реализации основных целей и задач, вытекающих из внутренней и внешней экономической  стратегии государства.

Учитывая, что технологическое  обновление производства - длительный процесс, предполагается, что рост объемов  производства до 2005 г. будет определяться преимущественно динамикой конечного  спроса и возможностями имеющихся  производственных мощностей. Существенное влияние окажут ожидаемое увеличение экспорта в Россию благодаря улучшению  экономической ситуации в этой стране, появление альтернативных рынков сбыта, а также расширение внутреннего  спроса на продукцию импортозамещения. В результате, согласно расчетам, темпы  роста ВВП в 2001- 2005 гг. могут составить 133-134%. Такой рост ВВП является минимально необходимым для того, чтобы располагать  достаточными ресурсами как для  проведения социально ориентированной  политики, так и для технологического обновления производства. Необходимость  технологического обновления производства предопределяет устойчивый рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,6-20,5% в 2005 г. Одним из целевых параметров прогноза является улучшение платежного баланса страны. Однако сокращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной стороны, технологическое  обновление производства требует увеличения объемов ввоза зарубежного оборудования. С другой стороны, в ближайшей  перспективе вряд ли можно ожидать  существенного роста экспорта в  связи с недостаточной конкурентоспособностью белорусской продукции на внешнем  рынке. Это найдет отражение в  сохранении отрицательного сальдо экспорта-импорта  до 2005 г.

Динамика инвестиций и сальдо платежного баланса определяют тенденции изменения  конечного потребления. Расчеты  показывают, что хотя и прогнозируется постепенное сокращение доли конечного  потребления в ВВП с 76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г., но это будет происходить  при абсолютном росте как его  общих объемов, так и в расчете  на душу населения.

Развитие промышленности в период 2001-2005 гг. будет происходить на основе реализации мероприятий Концепции  и Программы развития промышленного  комплекса РБ на 1998-2015 гг. Этот период должен стать для промышленности этапом коренной реконструкции производства, замены и модернизации основного  оборудования и технологических  линий, освоения современных технологических  процессов, позволяющих достичь  в перспективе мировых стандартов по трудоемкости, материало- и энергоемкости  продукции, создания базы для повышения  конкурентоспособности и эффективности  производства. В этой связи предстоит  в первую очередь: усилить инвестиционную активность; ускорить процессы по развитию специализации, кооперации и концентрации производства, сертификации промышленной продукции и росту числа предприятий, получивших сертификаты системы  управления качеством; кардинально  улучшить финансовое положение предприятий.

Выходу промышленности на путь динамичного  развития будут также способствовать мероприятия по проведению единой структурной  промышленной политики Беларуси и России, а именно: по сохранению и углублению сложившейся специализации промышленных производств, развитию системы кооперации, включая создание межгосударственных финансово-промышленных групп, разработку и реализацию совместных производственно-технологических  программ.

В период до 2005 г., учитывая тяжелое  финансовое положение предприятий  базовых отраслей (автомобиле-, тракторо- и станкостроение, сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) для увеличения выпуска высокоэффективной  и конкурентоспособной отечественной  продукции, не исключается необходимость  их государственной поддержки. Более  интенсивно и целенаправленно предполагается осуществлять государственную поддержку  предприятий технологических укладов (электроника, точное машиностроение, приборостроение и др.).

Важными направлениями структурной  политики явятся концентрация сил и  средств на ее эффективных направлениях, ориентация на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Это, прежде всего  информационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, приборостроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта, биологические  и тонкие химические технологии, продукты для медицины и сельского хозяйства, мембранные технологии как наиболее эффективные для экологии и ресурсосбережения (очистка производственных жидких сред и стоков, извлечение ценных компонентов, сушка).

Темпы развития топливно-энергетического  комплекса определяются уровнем  потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) отраслями материального  производства, непроизводственной сферой и населением. Особое внимание будет  уделено повышению эффективности  энергетических производств и использования  ТЭР, а также обеспечению энергетической безопасности страны, увеличению использования  местных видов топлива и активизации  энергосберегающей политики.

В перспективном топливно-энергетическом балансе республики предусматривается  увеличение доли природного газа до 65%, наращивание производства электроэнергии на базе парогазовых технологий, расширение использования газа в жилищно-коммунальном секторе и сокращение доли использования  мазута до 11%.

Производство потребительских  товаров. По абсолютному большинству  товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышленности спрос населения может обеспечиваться за счет отечественного производства, для чего предстоит увеличить  производство и расширить ассортимент  конкурентоспособных товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения - как  простейших, так и технически сложных.Объем  производства потребительских товаров  в 2005 г. возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза.

Основными целями развития агропромышленного  комплекса являются преодоление  негативных тенденций и обеспечение  устойчивого эффективного развития АПК, переоснащение его материально-технической  базы, что повысит уровень самообеспечения  продуктами питания, увеличит экспорт  сельскохозяйственной продукции и  укрепит продовольственную безопасность страны.

Важнейшими мероприятиями  первого пятилетия (2001-2005 гг.), требующими первоочередной реализации, являются:

- переход на интенсивные наукоемкие технологии, предусматривающие существенное повышение урожайности сельскохозяйственных культур и качества продукции, снижение энергозатрат и пестицидной нагрузки на окружающую среду;

- последовательное обновление активной части основных производственных фондов путем насыщения хозяйств и предприятий новой высокопроизводительной техникой и современным оборудованием;

- совершенствование региональной, внутриотраслевой и межотраслевой специализации и структуры производства;

- существенное повышение материальной заинтересованности товаропроизводителей в результатах своего труда;

обеспечение экономии ресурсов, в  первую очередь энергетических; реализация приоритетных программ: «Дети Беларуси» (подпрограмма «Развитие индустрии  детского питания на 1997-2005 годы»), «Государственная программа обеспечения населения  республики рыбой и морепродуктами на 1998-2005 годы», «Республиканская программа  освоения мощностей комплексов по выращиванию  и откорму крупного рогатого скота  мощностью 5-10 тыс. голов откорма  в год на 1999-2001 годы», «Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997-2005 годы», «Республиканская программа развития птицеводства на 1998-2002 годы», «Республиканская комплексная программа «Лен»  на 1998-2003 годы».

В целом стратегическая линия развития этого комплекса будет базироваться на реализации «Программы повышения  эффективности АПК».

Реализация инвестиционных проектов и программ требует соответствующего наращивания мощностей строительного  комплекса. В 2001-2005 гг. в строительном комплексе должны быть решены задачи создания и внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий и материалов, новых архитектурно-конструктивно-планировочных  систем объектов строительства, обеспечивающих снижение в 1,5-2,0 раза массы зданий и  сооружений и повышение их теплозащитных  качеств; развития импортозамещающих  производств, в том числе путем  создания совместных предприятий с  инофирмами для выпуска современной  строительной техники, средств малой  механизации, стеновых, теплоизоляционных, полимерных экологически чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных  конструкций.