Национальная экономика: ее сущность, структура и цели

       В постиндустриальном обществе доля услуг в ВВП становится преобладающей. Движение в этом направлении уже обозначилось в России, но ему надо придать более целенаправленный и последовательный характер. Стратегия прорыва (а не повтора) должна ориентировать на усиленное развитие сектора, прежде всего высокотехнологичных услуг.

       Что касается промышленной политики, то она ни в коем случае не должна ориентироваться ни на «назначение приоритетов», ни на «выбор победителей». Оба подхода ведут к консервации формирующихся пропорций. Гораздо важнее стратегия постоянной корректировки структуры, при которой власть гибко защищает политическими (в том числе и внешнеполитическими) методами всех, кто добивается успеха в мировой конкуренции.¹²

       Акцент на секторе высокотехнологических услуг не означает забвения других секторов, по которым у страны есть перспективы развития,- например, автомобиле- и самолетостроение. Однако при всей важности развития этих секторов они вряд ли станут точками прорыва в постиндустриальную систему координат.

       Есть также ряд приоритетных в логике постиндустриального общества, но выходящих за рамки экономической сферы секторов, на которых государство должно сосредоточиться в первую очередь. К ним относятся:

1) Развитие образования. Россия имеет здесь очевидные сравнительные преимущества, т.к. уровень и качество образования у нас превышают параметры, характерные для стран с аналогичным уровнем экономического развития;

2) Развитие  здравоохранения;

3) Военная реформа, включая изменение системы комплектования армии, с выходом на контрактную армию.

       К этому перечню надо добавить реформы судебной системы и государственного управления.

       Развитие событий все более подводит к выводу, что именно в реформе политических институтов находится сейчас узкое место экономического развития. В условиях несовершенства судебной и правоохранительной систем, а также госуправления и всепроникающей коррупции дальнейшее совершенствование экономического законодательства будет давать все меньшую отдачу.

       Помимо рекомендаций проведения традиционной промышленной политики существует еще один комплекс рекомендаций по стимулированию экономического роста¹³. В центре внимания здесь находятся вопросы денежной политики, прежде всего противодействия или допущения укрепления реального курса рубля. Сторонники слабого рубля мотивируют свою позицию тем, что при таком развитии событий национальный производитель оказывается более защищен от иностранной конкуренции. Сторонники сильного рубля утверждают, что такого рода защита от конкуренции сдерживает структурную перестройку экономики и консервирует отсталость. Реальная ситуация выглядит несколько иначе.

       Во-первых, возможности денежных властей воздействовать на реальный курс ограничены. Высокая ценовая конъюнктура на товары российского экспорта объективно толкает рубль вверх. Скажем, в 2002 – 2006 годах реальный курс рубля практически остался прежним, несмотря на благоприятную ценовую конъюнктуру для российского экспорта, поскольку одновременно происходило укрепление евро по отношению к доллару.

       Во-вторых, укрепление национальной валюты само по себе не может оцениваться ни положительно, ни отрицательно. Положительное влияние укрепления рубля на рост будет наблюдаться только в случае притока иностранных инвестиций, то есть когда происходит повышение производительности труда и, соответственно, конкурентоспособности внутреннего производства. Напротив, укрепление рубля в результате притока экспортной выручки является опасным феноменом, способным лишь подорвать внутреннее производство.

       Если постиндустриальные вызовы задают стратегические контуры политики роста, то специфика постреволюционного развития определяет набор тактических проблем, которые должно принимать во внимание правительство. Для постреволюционной экономики характерны две важные особенности. Во-первых, наличие так называемых восстановительных закономерностей роста. Во-вторых, сохранение высокого уровня трансакционных издержек из-за слабости прежде всего судебной, административной и правоохранительной систем, а также из-за отсутствия (или наличия негативной) кредитной истории большинства экономических агентов, включая государство.

       В России существенным моментом проявления восстановительных закономерностей является затухающий рост. Проблема в том, что параллельно с восстановлением докризисного уровня производства (на сегодня эта задача решена) необходимо запустить механизм нового роста, ориентированного на структурное обновление экономики, а это требует очень сложного комплекса мер. Несовпадение во времени затухания восстановительных темпов и начала нового роста может стать источником политического кризиса, связанного с неготовностью элиты примириться с периодом относительно низких темпов. Возникает искушение прибегнуть к набору экзотических и крайне опасных мер, как это уже было в СССР в конце 1920-х годов.

       Для ускорения экономического роста необходимо снижение трансакционных издержек, находящихся в постреволюционной стране на высоком уровне. Эта проблема характерна для всех стран, выходящих из периода социально-политической нестабильности, причем невозможно сказать, сколько времени потребуется для восстановления доверия инвесторов к функционированию институциональной системы данной страны.

       Следует положительно оценить действия правительства, которое, несмотря на мощное давление с разных сторон, не пошло на принятие популистских мер и продолжало политику планомерных институциональных преобразований. Осторожной оставалась и денежная политика, которая позволила в 2002 году не допустить серьезного укрепления реального курса рубля.

       Вместе с тем в процессе реформ, способствующих преодолению затухающей динамики восстановительного процесса и активизации прогрессивных структурных сдвигов, наметилась явная пробуксовка.

       Дебюрократизация продвигается медленнее, чем хотелось бы, что связано с практикой избыточного административного регулирования.

       Неоднозначная ситуация складывается в области налоговой реформы. Снижение налогов не привело к снижению эффективной ставки, но привело к сближению этой ставки с номинальной.

       Обозначилось торможение по направлениям, имеющим принципиальное значение для стратегических перспектив инвестиционной и предпринимательской деятельности. Руководство Минэкономразвития последние два года периодически выступает с заявлениями о недостаточно глубокой либерализации российской экономики, включая сохранение высокого уровня налоговой нагрузки (порядка 33% ВВП), медленном и неэффективном снижении административных барьеров, непринятии специальных мер по привлечению иностранных инвестиций (в частности, законодательства об особых экономических зонах), торможении реформ естественных монополий. В этом виделся источник замедления темпов роста.

       Главным оппонентом Минэкономразвития стал Минфин РФ. Финансовые ведомства выступили за более консервативный подход к институциональным и налоговым реформам. Было предложено на один-два года снизить темп изменения налогового законодательства, не идти на стимулирование инвестиционной активности через специальные льготы (особые зоны), крайне осторожно относиться к любым решениям, напоминающим налоговую амнистию (например, Минфин возражает против отмены контроля за доходами при вложении средств в жилье).

       Острые дискуссии велись и о присоединении России к ВТО. У этой проблемы есть важный внутриполитический аспект, который и является ключевым. Речь идет о построении иерархии целей, их четыре:¹⁴.

1)Присоединение ради присоединения, ради участия в основных международных институтах, однако требующее защиты отечественного товаропроизводителя от иностранной конкуренции. В этом случае необходимо отстаивать максимальные защитные меры.

2)Поддержка российских экспортеров, которые благодаря ВТО получают новые инструменты для защиты своих интересов. В центр внимания здесь ставятся интересы российской металлургии, химии, некоторых других предприятий.

3)Стимулирование развития новых секторов (прежде всего высокотехнологичных услуг), принципиально важных для стратегического прорыва России в постиндустриальный мир. Успешное решение задач постиндустриального прорыва возможно только при экспортной ориентации национальной экономики, при развитии новых секторов в кооперации и при конкуренции с иностранными производителями.

4)Ограничение всевластия отечественных финансово-промышленных групп.

       Ключевое значение имеет достижение третьей и четвертой целей. Именно на постиндустриальный прорыв, а не на примитивную защиту отечественных товаропроизводителей должны быть нацелены переговоры по вступлению в ВТО. Политика должна быть ориентирована не на защиту неэффективных отраслей, а на обеспечение проникновения на мировые рынки перспективных производств и высокотехнологичных услуг.

       Важной является концепция преодоления сырьевой зависимости российской экономики. Так как вопрос государственной задолженности фактически перестал быть политическим и перешел в разряд технических, управление долгом не будет однозначно требовать бюджетного профицита. Предстоит определиться, следует ли в дальнейшем продолжать формировать бюджет с профицитом, накапливая тем самым резерв (Стабилизационный фонд), или же отказаться от профицита и снизить налоговое бремя.

       Необходимость Стабилизационного фонда обусловлена значительной ролью, которую играют доходы от сырьевого экспорта в российском бюджете. Поэтому ослабление сырьевой зависимости российской экономики сопровождалось бы ослаблением роли финансового резерва и расширением поля бюджетного маневра для снижения налоговой нагрузки.

       Необходимо определиться с концепцией реформирования бюджетных расходов. У этой проблемы есть два важных аспекта: 1) структурная реформа бюджетного сектора и повышение эффективности использования бюджетных ресурсов; 2) сокращение бюджетной нагрузки на экономику, что также требует рационализации бюджетных расходов. Реформирование бюджетных расходов должно было следовать за налоговой реформой, однако за прошедшие годы продвижения в этом направлении не произошло. Предстоит четко сформулировать и начать административную реформу.

       Среди практических задач, которые предстоит решать в 2007 году, могут быть выделены следующие:

• завершение переговоров о присоединении к ВТО;
• продолжение реформ РАО «ЕЭС России», РАО РЖД, начало реального реформирования «Газпрома»;
• доработка законов, регулирующих деятельность местного самоуправления, обеспечивающих его финансовые основы;
• продолжение реализации программы дебюрократизации, включая упорядочение функций регулирующих и контролирующих инстанций;
• принятие законов и начало систематических решительных действий по противодействию коррупции, ставшей крайне опасным фактором негативного воздействия на экономику и общество;
• развитие нормативно-правовой базы и повышение эффективности функционирования финансовых институтов.

В основу процесса модернизации национальной экономической системы должно быть положено целенаправленное формирование экономического строя государства по критерию социальной устойчивости, что является необходимым условием выбора оптимальной национальной модели смешанной экономики. Особую важность при этом приобретает учет особенностей социального уклада жизни людей данной страны. Именно он определяет содержание, структуру той или иной модели национальной экономики, устройство ее хозяйственного механизма, формы государственного регулирования экономики, методы экономической социальной политики и т.д.

       ВЫВОД: Многие аспекты концепции структурной трансформации национальной экономики в полной мере еще не разработаны. Сама эта трансформация есть результат взаимосвязи и взаимодействия множества различных факторов (внутренних и внешних, объективных и субъективных), которые определяют выбор либо прогрессивного, либо регрессивного ее вариантов. Исследование особенностей и движущих сил таких трансформаций имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку позволит обеспечить разработку и реализацию эффективных антикризисных программ.