Национальная безопасность: отечественный и зарубежный опыт

Существующая в США система  принятия решений на высшем уровне в сфере национальной безопасности является достаточно гибкой и одновременно стабильной, однако с приходом к  власти новой администрации в  эту систему вносятся определенные изменения, обуславливаемые конкретно  складывающейся обстановкой.

Находящаяся у власти политическая группировка разрабатывает концепцию  национальной безопасности как доктрину, выражающую свою политическую волю и  имеющую конкретную идеологическую направленность. Готовность исполнительной ветви власти в США придерживаться положений концепции в своей  практической деятельности предусматривает  и готовность правительства нести  ответственность как за частные  результаты ее реализации, так и  за выполнение в полном объеме взятых на себя перед нацией обязательств в области обеспечения безопасности.

Концепции национальной безопасности европейских государств.

Основным документом Великобритании в сфере обеспечения национальной безопасности является Стратегия национальной безопасности (2008 г.). Это масштабный программный документ, охватывающий весь спектр угроз безопасности в  современном мире: изменение климата, бедность, стихийные бедствия, терроризм, кибератаки.

Новая доктрина основывается не на старой концепции «гражданской обороны» времен «холодной войны», а на новой схеме, которая сочетает готовность специальных  служб к чрезвычайным ситуациям  с участием рядовых граждан. Стратегия  предусматривает, что граждане должны уметь одинаково эффективно отвечать на целый спектр потенциальных угроз  – от природных бедствий до терактов.

Британская Стратегия национальной безопасности предполагает создание «национального реестра потенциальных рисков», который будет обнародован и  доступен всему населению страны. Кроме того, этим документом санкционировано  увеличение численности сотрудников  сил безопасности до 4000 человек, создание группы гражданских специалистов из 1000 человек, которые будут направляться для работы в «горячие» регионы  по всему миру, чтобы «помогать  в налаживании нормальной жизни».

Согласно Стратегии на территории Великобритании образованы четыре региональные контртеррористические подразделения  и 4 разведывательных отдела, которые призваны помогать полиции в установлении террористов и предотвращении терактов.

Реформы затронули парламентский  Комитет по разведке и безопасности (ISC), который наблюдает за деятельностью  разведки MI15  и службы контрразведки MI16. Работа Комитета стала более прозрачна для населения, некоторые его заседания проходят публично. До принятия этого документа деятельность депутатов и членов палаты лордов, входящих в Комитет, не предавалась огласке, а поступающая в этот орган информация была конфиденциальной.

Стратегия в целом предусматривает  более открытую работу государственных  ведомств, отвечающих за безопасность страны.

Во внешней политике страны основное направление обеспечения безопасности направлены на сокращение ядерного оружия в мире.

Во внутриполитической деятельности основными приоритетами военно-политического  руководства Великобритании являются ужесточение национального законодательства в сфере борьбы с международным  терроризмом, усиление финансового  контроля над организациями, подозреваемыми в причастности к террористической деятельности.

Во Франции официальные подходы  к обеспечению национальной безопасности напрямую зависят от складывающейся обстановки и тесно связаны с  официальной линией французского президента. В июне 2008 года был представлена Белая книга по обороне и национальной безопасности Франции (заменила документ 1994 г.).

В ней названы  наиболее существенные угрозы безопасности французского государства, связанные с глобализацией: терроризм, распространение оружия массового поражения, атаки на космические и информационные системы, финансово-политические кризисы, конкуренция за доступ к водным, энергетическим  ресурсам, источникам сырья, ухудшение качества окружающей среды, пандемии, неконтролируемая миграция.

Среди основных приоритетов стратегии  национальной безопасности Франции  следует отметить: утверждение собственного независимого статуса за счет обладания  ядерным потенциалом и значительной военной мощью; участие в формировании политики НАТО (Франция оставила за собой право быть независимым  союзником НАТО); дальнейшее укрепление Европейского союза через валютный союз (евро) и франко-германское взаимодействие. Политика России в отношении с  ближайшими соседями названа «важным  фактором», влияющим на безопасность на континенте и в мире. В то же время  документ критикует политическое и  энергетическое давление России на некоторые  страны бывшего СССР.

Нынешний президент Франции  Н. Саркози в качестве важнейшего внешнеполитического приоритета также  определил укрепление двусторонних отношений с США.

Вместо двух советов – по внутренней безопасности и по обороне – во Франции в соответствии с новой  стратегией национальной безопасности создан единый Совет обороны и национальной безопасности. Управление безопасности территории (DST) преобразовано в Центральное управление внутренней разведки (DCRI). Главная задача нового ведомства – борьба с терроризмом (международным, европейским, внутрифранцузским). Во французской  «Белой книге» дается подробный анализ международного терроризма, под которым понимается, прежде всего, терроризм исламского толка. В этой части в качестве одного из приоритетных направлений стратегии национальной безопасности выдвигается агентурная работа. Координацией деятельности спецслужб занимается специальный советник президента по информации.

В новой стратегии безопасности Франция объявляет зоной своих  национальных интересов Западную Африку и Сахару. Этот тезис мотивируется общностью культуры, истории, языка  и взаимных экономических интересов  африканских государств и Франции, необходимостью усилить общую безопасность в формате партнерских отношений. Одновременно стратегия национальной безопасности предполагает сокращение части военных баз в Африке и численности дислоцированных  за рубежом войск с 50 до 30 тыс. человек.

Тем не менее Франция выступает  за создание «европейской обороны», «европейской оборонительной доктрины» с перспективой формирования единой «европейской армии». В качестве главного аргумента выдвигается  тезис о невозможности в национальном формате противостоять новым  вызовам и угрозам безопасности, носящими глобальный характер. Эти  идеи находят поддержку далеко не во всех государствах Евросоюза. Против французской инициативы высказалась  Великобритания, которая выступает  против дублирования командных структур НАТО. Однако США, которых устраивает факт возвращения Франции в Северный альянс, подталкивают своих британских союзников к достижению договоренности с Н. Саркози по поводу общеевропейской  системы безопасности.

В Германии понимание проблем национальной безопасности тесно увязывается  с необходимостью изменения задач  и предназначения бундесвера.

В октябре 2006 г. правительство ФРГ  приняло «Белую книгу по вопросам политики безопасности Германии и будущего бундесвера» (заменила документ 1994 г.), в которой названы национальные интересы страны и определены задачи бундесвера.

Согласно официальной позиции  военно-политического руководства  ФРГ, угрозы и риски современной  Германии приобретают комплексный  характер и могут возникнуть в  любое время в любой точке  мира. При этом руководство ФРГ  считает, что «ни одно государство  в современных условиях не может  собственными силами обеспечить для  себя мир, безопасность и благополучие». Исходя из этого, стратегия национальной безопасности ФРГ предусматривает  тесное взаимодействие по вопросам международной  и национальной безопасности с союзниками и партнерами, использование комплексного подхода к обеспечению всех аспектов безопасности (внутренних и внешних, политических, экономических, экологических, социальных и др.), а также реализацию принципа превентивности, предполагающего раннее выявление кризисов и заблаговременное предотвращение их опасных последствий. Важным является также содержащееся в военно-доктринальных документах ФРГ положение о стирании границ между внутренней и внешней безопасностью.

В целом, руководство Германии рассматривает  вооруженные силы как универсальный  инструмент государственной политики, направленной на гарантированное обеспечение  безопасности граждан и предназначенной  для парирования любых угроз, с какими только может столкнуться  страна уже в ближайшем будущем.

Концепция национальной безопасности Китая.

Среди стран, которые в перспективе  смогут оспорить превосходство США  в военной сфере, американское руководство  особо выделяет Китай. Для этого  есть все основания. Непрерывно и  динамично растет военный бюджет страны, а Народно-освободительная  армия Китая преобразуется в  вооруженные силы, отвечающие всем современным требованиям. В связи  с этим представляет интерес современная  концепция национальной безопасности КНР.

Ее положения излагаются в таких  программных документах, как решения  съездов коммунистической партии, постановления  пленумов и Центральной военной  комиссии ЦК КПК, а также в документах Центрального военного совета и Государственного совета КНР. Широкой общественности (в том числе и международной) основные моменты по этой теме в  их открытой официальной трактовке  представляются в Белой книге  «Национальная оборона Китайской  Народной Республики» (последняя опубликована в январе 2009 г., всего с 1998 г. опубликовано 6 книг).

Документ был выпущен одновременно на китайском и английском языках и приурочен к инаугурации президента США Барака Обамы. Минобороны КНР выразило надежду, что США воспользуются возможностью улучшить военные отношения с Китаем. Одновременно Китай назвал одним из факторов нестабильности усиление присутствия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и оставил за собой право использовать ядерное оружие в ответ на ядерную атаку.

Основным принципом китайской  стратегии национальной безопасности является опора на собственные силы, что трактуется как «использование всех имеющихся у государства  возможностей для защиты национальных интересов, проведение независимой  внешней политики, неучастие в  военно-политических блоках и отказ  от вступления в союз с великими державами, а также противодействие  гегемонизму США». По мнению китайского руководства, национальная безопасность напрямую зависит от мощи государства. Главными ее компонентами считаются  экономика, наука и техника, внутриполитическая стабильность и военная мощь. При  этом доминирующим фактором в настоящее время является экономический потенциал государства. В качестве главного условия и основы успешного экономического развития называется «создание мирного окружения» (военно-политический аспект безопасности) и «экономическая интеграция с соседями по региону» (экономический аспект). Одной из важных задач в области обеспечения национальной безопасности, как заявляют китайские руководители, является «предотвращение локальной войны в регионе». Главным средством этого, считают они, являются вооруженные силы, которые должны «повышать свою маневренность, огневую мощь и гибкость системы управления, а также добиваться более полного использования научных достижений в своей деятельности».

Не исключается и военная  форма экспансии в отношении  Тайваня. Но после победы Гоминьдана и на парламентских, и на президентских  выборах на Тайване мирная капитуляция  острова становится практически  гарантированной.

В новой китайской «Белой книге» говорится, что существуют шансы  избежать полномасштабной войны  глобального характера в сравнительно долгосрочной перспективе, поскольку  в настоящее время увеличивается  число благоприятных факторов для  защиты мира и сдерживания войны.

В целом, исследование концептуальных документов ведущих зарубежных стран, освещающих взгляды их руководства  на проблему обеспечения национальной безопасности, свидетельствует о  том, что истинные цели государств в  них, как правило, завуалированы  и прикрыты высокопарной риторикой, а декларируемые положения зачастую не соответствуют практическим действиям  на международной арене.