Национальная безопасность: отечественный и зарубежный опыт

- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

- обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

- коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Современные зарубежные концепции национальной безопасности.

Опыт США в принятии решений и концептуальных документов в сфере национальной безопасности.

Понятие «национальная безопасность»  широко вошло в международную  практику с 1947 г., когда в США был  принят Закон  «О национальной безопасности». В этом законе не дается однозначного определения понятия «национальная безопасность»: видимо, предполагается, что этот вопрос достаточно проработан в политологических исследованиях.

В настоящее время США обладают наиболее развитой структурой системы  обеспечения национальной безопасности. Эта система базируется во многом на положениях вышеупомянутого закона. Закон разрабатывался с учетом опыта  ведения внешней и оборонной  политики США в ходе Второй мировой  войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению  безопасности в конкретных исторических условиях. В последующие десятилетия  отдельные институты были реформированы, появились новые, но в целом система  сохранила свою преемственность.

В США, исходя из положений Конституции, президент является главным лицом  в принятии решений в сфере  национальной безопасности. Он наделен  основными полномочиями в реализации политики и принятии концептуальных документов по национальной безопасности.

При президенте США функционирует  высший орган, консультирующий его  по вопросам национальной безопасности, координирующий политику ведомств, отвечающих за ее обеспечение, готовящий аналитические  материалы, - Совет национальной безопасности (СНБ). СНБ – главный координационный  инструмент президента США в сфере  внешней политики и международных  отношений.

В СНБ входят: президент, вице-президент, государственный секретарь, министр  обороны, начальник управления мобилизации. Кроме того, на заседаниях СНБ обычно присутствуют постоянные советники  – директор ЦРУ и председатель Объединенного комитета начальников  штабов, советник президента по национальной безопасности, а также министры финансов, юстиции, энергетики и др.

Принятию решений в сфере  национальной безопасности в США  предшествует подготовка соответствующими органами (военными ведомством, разведывательными  организациями, госдепартаментом и  т.д.) аналитических материалов сообразно  ситуации и перечень рекомендуемых  мер, а также их обоснование. Эти  меры и рекомендации представляются членам СНБ (иногда в список рассылки включаются руководители правительственных ведомств, члены Конгресса и др.) в виде развернутых научных или аналитических докладов, к которым обычно прилагаются сопроводительные краткие обзоры их содержания с основными выводами.

В то же время в США периодически создаются группы экспертов или  органы, которые занимаются исследованием  вариантов и типологии основных концептуальных документов в этой сфере  на долгосрочную перспективу.

СНБ обеспечивает как принятие стратегических концептуальных решений в сфере  национальной безопасности, так и  подготавливает рекомендации для решения  текущих или требующих оперативного вмешательства проблем во внешней  и оборонной политике. Тем самым  на уровне СНБ формируются основные направления внешней, внутренней и  оборонной политики государства  как текущего характера, так и  рассчитанные на перспективу, рассматриваются  конкретные позиции и подходы, подготавливаются стратегические, концептуальные документы  и решения. В штате Белого дома обеспечением работы СНБ на уровне руководящего состава занимаются: помощник президента по национальной безопасности, исполнительный секретарь СНБ (ему  подчинены четыре члена директората  СНБ, имеющие статус помощников министра, отвечающих за отдельные направления  работы и назначаемые президентом) и директор группы «ситуационного анализа». Группа ситуационного анализа включает примерно 30 - 70 сотрудников, откомандированных  на 2 года разведывательными ведомствами. Она предназначена для:

- мониторинга и результирующей  оценки обстановки в различных  зонах и сферах интересов США,  подготовки оценочно-прогнозной  документации для президента  и членов СНБ;

- подготовки проекта возможных  вариантов комплексной стратегической (специальной, экономической, пропагандистской, информационной, дипломатической, военной  и др.) реакции США на развитие  ситуации, угрожающей интересам  и безопасности страны;

- селекции всех материалов, докладываемых  президенту и СНБ. Административное  управление деятельностью группы  осуществляют директор, а оперативное  – помощник президента США  по национальной безопасности.

Базовый элемент группы – «ситуационная  комната», созданная в 1962 г. президентом  США Д. Кеннеди, когда  в ходе Карибского кризиса стали ясны трудности отсутствия единого органа экстренного аналитико-прогнозного обобщения текущей информации и оперативной координации действий различных ведомств США в чрезвычайных ситуациях. С начала 1980-х гг. с приходом к власти Р. Рейгана в подземных этажах Белого дома круглосуточно работают дежурные смены оперативного слежения за обстановкой, а в надземных помещениях – группы комплексного анализа информации и технического обеспечения.

В чрезвычайных ситуациях на базе «ситуационной комнаты» под руководством вице-президента США развертывается Центр по действиям в кризисных  ситуациях, к работе которого оперативно подключаются, в том числе по телекоммуникационным каналам, специалисты и информационные ресурсы других подразделений и  ведомств. Группа готовит «утренний  доклад» по национальной безопасности для президента (ему также вручается  доклад ЦРУ), других членов СНБ, содержащий обобщенную информацию о положении  дел в кризисных точках, эффективности  работы ведомств, отвечающих за безопасность страны, реакцию СМИ и общественности на эту деятельность и т.п.

Кроме того, аппаратом СНБ для  президента готовятся конкретные доклады  или  аналитические материалы, содержащие концептуальные подходы по отдельным проблемам или по совокупности проблем национальной безопасности, внешней и оборонной политики. После обсуждения докладов и рекомендаций на заседаниях СНБ (а иногда и до этого, если есть необходимость) новая концепция или позиция администрации по отдельным ключевым проблемам в общих чертах представляется широкой общественности в виде статей ведущих экспертов в сфере безопасности в академических изданиях, ведущих СМИ и т.д., причем, упор делается на  недостатках прежней позиции и преимуществах новой.

Особое внимание уделяется представлению  широкой общественности и экспертным кругам таких важнейших концептуальных документов, как Стратегия национальной безопасности США (она излагается в  США ежегодно, в посланиях президента Конгрессу) и Национальная военная  стратегия (разрабатывается Объединенным комитетом начальников штабов США  каждые 2 - 3 года). Важно отметить, что  Стратегия национальной безопасности США - важнейшая концептуальная база для создания документов, регулирующих военную политику США и весь блок стратегических вопросов, связанных  с обороной страны.

Американская военная стратегия  формируется как составная часть  Стратегии национальной безопасности США, разработка которой сопровождается корректировкой ее военного компонента – Национальной военной стратегии. Этот документ, по существу, является американской военной доктриной и содержит:

- трактовку предназначения вооруженных  сил США в современных условиях;

- обобщенный анализ военно-стратегической  обстановки в мире;

- формулировку военных целей  национальной безопасности США;

- пути достижения этих военных  целей (элементы стратегии, стратегические  концепции строительства и боевого  применения вооруженных сил США);

- состав сил, требуемый для  достижения целей национальной  безопасности при приемлемой  степени риска.

Структурно Национальная военная  стратегия, помимо целей и задач, решаемых для их достижения, включает три компонента: строительство, развертывание  и использование вооруженных  сил США.

В системе обеспечения руководства  национальной безопасности США важную роль играет советник президента по национальной безопасности. Он является центральной  фигурой всего механизма разработки, принятия и реализации ключевых внешнеполитических решений, включая вопросы обеспечения  внешней безопасности. Советник назначается  президентом из числа наиболее авторитетных специалистов в этой области. Он имеет  непосредственный доступ к президенту для доклада по любому из этих вопросов и представления своей собственной  точки зрения относительно наиболее целесообразного решения.

Представители Конгресса не входят в СНБ. Законодательная ветвь  власти в США непосредственно  не участвует в механизме выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений. Однако Конгресс серьезно влияет на этот процесс косвенным образом: через бюджетную политику; организацию  различных слушаний «в порядке надзора» с участием представителей исполнительной власти; запросы в органы исполнительной власти; ратификацию международных  соглашений и договоров; консультации с президентом, госсекретарем, министром  обороны, советником президента по национальной безопасности; утверждение назначений на должности послов и других высокопоставленных должностных лиц внешнеполитического  ведомства и т.д. Отношения обеих  ветвей власти строятся на основе взаимного  уважения и взаимопомощи. Органы исполнительной власти неизменно ориентированы  на то, чтобы информировать Конгресс о своей работе, узнавать мнения конгрессменов и своевременно учитывать  их.

Особенность механизма принятия решений  и концептуальных документов в сфере  национальной безопасности в США  определяется: сочетанием полномочий главы государства и главы  правительства в одном высшем должностном лице – президенте; принципом разделения властей, предполагающим тесное взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти при принятии важнейших государственных  решений; широкими полномочиями президента в вопросах обеспечения стратегических национальных интересов и в принятии важнейших государственных решений  в общем законодательном процессе. В этом контексте решения главы  исполнительной власти США (президента) в сфере национальной безопасности, пройдя многоступенчатую предварительную  экспертизу специалистов, оформляются  в виде президентских директив, фактически имеющих силу закона. Вместе с тем  Конгресс США сохраняет важные и  весьма эффективные рычаги воздействия  на исполнительную власть и корректировку  решений администрации. Важнейшей  формой влияния Конгресса на решения  и политику администрации в сфере  национальной безопасности является процедура  регулярных слушаний, в ходе которых  члены Конгресса могут обсуждать  и запрашивать детальные обоснования принятых решений или положений концептуальных документов, что требует от администрации постоянного привлечения на заседания представителей министерств, ведомств, экспертных и академических кругов и подготовки соответствующих докладов, отчетов, объяснительных записок и других материалов по всему спектру внешней и оборонной политики и проблемам национальной безопасности государства.