Монополизм и антимонопольная политика

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменялось в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

К 1995г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Тем не менее, даже в электроэнергетике до 1995г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью естественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованием многих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевые интересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, недостаточно активно включилось в механизм корпоративно-акционерного управления.

Упрощенные схемы государственного регулирования естественных монополий, основанные на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяли монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути квазиорганы регулирования (департамент цен Минэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшими причинами создавшегося положения являлись: отсутствие необходимой законодательной базы; неопределенность статуса регулирующих органов, их зависимость как от правительства и министерств, так и от регулируемых субъектов; недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1. предупреждение создания монополий;
2. ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае – накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

На сегодняшний момент в большинстве стран мира либерализация затронула транспорт, связь, электроэнергетическую и газовую отрасли. Границы либерализации в конкретной отрасли во всех странах разные, как и ее результаты. В российском законодательстве естественно-монопольный сегмент сведен до минимума - инфраструктурная составляющая, однако, в реальности «границы рынка» в каждой из регулируемых отраслей разнятся. Именно несовершенство выбора «границ» объекта регулирования, отсутствие методологии выделения естественно-монопольного сегмента приводят к несовершенству выбора инструментов регулирования инфраструктурных отраслей и непониманию четкого направления их реформирования. монополия антимонопольная политика

 Более того, закрепленное  в законодательстве понятие «естественная  монополия» основано не на  экономическом анализе, а исключительно  на соображениях «целесообразности», что, конечно, недопустимо. Выделение  именно тех отраслей, которые  перечислены в Законе «О естественных  монополиях», никак не обосновано, и в этот список часто вносятся  изменения. А произвольность включения  или исключения тех или иных  отраслей из списка естественно-монопольных говорит о плохом понимании законодателем (и государством в целом) направления реформ соответствующих отраслей экономики.

 Необходимо конкретизировать  положения Закона «О естественных  монополиях»: действительно ли переход  к конкуренции в рассматриваемых видах деятельности является «стратегической» целью государства. В этом случае концепцию данного закона следует изменить, закрепив конкретные шаги, которые бы позволили преобразовать состояние естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Однако обратим внимание на следующее. Коль скоро состояние монополии на соответствующих товарных рынках рассматривается как естественное, вызванное объективными причинами, которые не устранимы в обозримом будущем, то представляется нелогичным включать в Закон «О естественных монополиях» нормы о переходе к конкуренции на данном рынке.

 Таким образом, причиной  несовершенства законодательства  в данном случае являются не  столько отдельные несогласованные  моменты нормативно-правовой базы, сколько отсутствие единого подхода  к определению естественных монополий  и, как следствие, отсутствие понимания  целей регулирования и реформирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной курсовой работе мы видим, что, на сегодняшний день в российском государстве складывается ситуация, когда встают задачи, требующие немедленного решения:

1. Разработка современного, действенного антимонопольного законодательства.

2. В стратегически важных отраслях и видах производств (ТЭК, сырьевые отрасли, оборонная промышленность, общегосударственный транспорт и связь, отдельные крупные объекты стратегического значения) приватизация не должна производиться вообще. Акционированные монополии необходимо национализировать, так как необходима государственная монополия на экспорт энергоносителей и сырья, соответственно, присвоение государством абсолютно всей природной ренты.

3. Государству необходимо осуществлять трансформацию государственного сектора экономики, учитывая важность программ в области НИОКР и инвестиций в производственную сферу, при этом особым направлением развития госсектора выделить обеспечение расширенного воспроизводства человеческого капитала, имея в виду, что трудовые ресурсы общества, высококвалифицированная рабочая сила являются главным фактором производства и научно-технического прогресса.

Государству необходимо задействовать весь потенциал государственного сектора, чтобы "вытянуть" всю экономику и перестроить ее на инвестиционно-инновационную составляющую развития общества.

В России сильное государство невозможно без укрепления государственного сектора экономики, а это невозможно без его трансформации, необходимость которой связана с оптимизацией и модернизацией последнего по сферам, направлениям, отраслям и границам функционирования.

Список использованной литературы

 

1. ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006г.)

2. ФЗ от 22.03.91г.№ 948-1(редакция от 26.07.2006г.) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

3. ФЗ от 17.08.95.г.№147-ФЗ (редакция от 25.12.2008г.) «О естественных монополиях» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995г.).

4. ФЗ от 25.12.2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 17.12.2008г.).

5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. № 332 ( редакция от 25.03.2010г. № 184) «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам».

6. Постановление Правительства РФ от 18.05.2001г. № 384 (редакция от 22.07.2009г. № 600) «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте».

7. Приказ Федеральной службы по тарифам от 07.08.2009г. № 182-т/з (в редакции Приказа ФСТ РФ от 24.12.2009 № 502-т/5) «Об утверждении перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственной регулирование которых осуществляется ФСТ России».

8. Покрытан П. «О регулировании монопольных тарифов» // Экономист, 2012 № 2, с.9-14.

9. Волконский В.А., Корягина Т.И. «О роли монополизма в современной экономике» // Банковское дело, 2014 № 2, с.4-14.

10.  В.Я.Иохин. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2010, 861c.

11. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т.: Пер. с 14-го англ.издания. – М: ИНФРА-М, 2013.-XXXYI, 972с. (с. 533-534)

12. Франк Р.Х.Микроэкономика и поведение -М.:ИНФРА-М, 2010.-XYI, 696с.

13. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. – Н 90 М.: Издат группа НОРМА-ИНФРА.М, 2010.-572с.

14. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики.-2010.-№ 1.-С.137-151.

15. Винокурова М.А., Демина М.П. Экономическая теория. Ч1. Изд-во ИГЭА, 2011. – С. 182.

16. Юрий Саакян. Генеральный директор Института проблем естественных монополий// «Федеральный справочник», декабрь 2010г.

17. Мартышов Е.П. Пути дальнейшего развития государственного сектора экономики в Российской Федерации//Экономический анализ: теория и практика. -2010 № 23.

18. Дмитрович Н. Привлечение иностранных инвестиций. Форум «БВ»//Банковский вестник от 07.2010

19. Государственное управление: опыт, проблемы, пути решения/под ред. В.В.Русакевича, А.Г.Шрубенко, В.М.Михеева и др. – Мн.: Санкт Питербург, 2011.

20. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика/ Т.В.Грицюк – М.:РДЛ, 2014