Митна територія і митний кордон

    Переміщення товарів і транспортних засобів  через український митний кордон здійснюється відповідно до заявлених  митних режимів. Поняття «митний  режим» служить для позначення спеціальної системи заходів та сукупності методів (прийомів), що забезпечують комплексне застосування інструментів митного регулювання.

    Основні принципи переміщення товарів і  транспортних засобів через митний кордон мають значення фундаментальних  правових вимог, обов'язкових до виконання і дотримання, і утворюють основу правового регулювання переміщення товарів і транспортних засобів, митного оформлення та митного контролю. Розглянемо ці основні принципи.

    Рівне право всіх осіб на ввіз і вивіз  товарів і транспортних засобів. Цей основний принцип полягає в тому, що всі особи (громадяни і юридичні особи) на рівних підставах мають право на ввезення в Україну та вивезення з України товарів і транспортних засобів.

    Юридична  рівність визнається за всіма особами, які переміщують товари, незалежно від того, чи є вони власниками товарів, їх покупця?? і, власниками або виступають у іншій якості, достатній для здійснення з товарами дій, передбачених ТК України, від власного імені.

    У законах України можуть передбачатися  певні обмеження щодо реалізації права на ввіз і вивіз товарів  і транспортних засобів для захисту  громадського порядку і моральних  засад суспільства.

    Перелік підстав для заборони ввезення в  Україну та вивезення з України товарів і транспортних засобів є відкритим. Він може бути змінений або доповнений на підставі законодавчих актів та міжнародних договорів України.

    Товари, ввезення та/або вивезення яких заборонено, підлягають негайного вивезення  або поверненню. При неможливості вивезення або повернення товари передаються на зберігання на склади тимчасового зберігання, власниками яких є українські митні органи. Граничний термін їх зберігання на складах тимчасового зберігання становить три доби. Витрати з вивезення та повернення товарів і транспортних засобів несе особа, що переміщує товари, або перевізник.

    Право вибору митного режиму. Переміщення  товарів через митний кордон може здійснюватися тільки відповідно до передбачених ТК та іншими законодавчими  актами правилами - так званими митними режимами.

    Митний  режим являє собою сукупність умов, що визначають статуї товарів, що переміщуються через митний кордон. Такі умови стосуються порядку оформлення товарів, справляння митних платежів і  надання пільг, визначення меж прав фізичних і юридичних осіб за розпорядженням знаходяться в їхньому володінні товарами і транспортними засобами, ввезеними на територію України, наступними транзитом або вивозяться за її межі, а також низки інших питань .

    Право вибору митного режиму надано особі, переміщувані товари. За його заявою один митний режим може бути замінений іншим. При виборі режиму підлягають обліку призначення і характер товару, мети його ввезення або перспективи подальшого використання, умови, на яких він закуповується, і деякі інші обставини.

    Загальним для всіх митних режимів є правило  про звільнення від відповідальності за незбереження товарів, якщо це викликано  аварією або непереборною силою. Виключається така відповідальність за недостачу товарів, що утворилася в  силу природного зносу або втрат при нормальних умовах їх транспортування та зберігання.  
 

    3. Принципи переміщення  товарів і транспортних  засобів через  митний кордон  України.

    Принципи  переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України  — основні положення, що в рівній мірі стосуються всіх учасників при переміщенні (транзиті) товарів і предметів через митну територію України і проведені у главі 13 МК України. Як правові вимоги вони обов'язкові до виконання митними органами, а також фізичними і юридичними особами, які переміщують товари і предмети через митну територію України. Вони є основою такої діяльності. До них належать:

    — рівність прав всіх фізичних і юридичних  осіб на переміщення товарів і  транспортних засобів. Це проявляється в тому, що всі фізичні і юридичні особи на рівних підставах вправі ввозити в Україну і вивозити за її межі товари і транспортні засоби. Таке право їм надається незалежно від того, чи є вони власниками зазначених товарів і транспортних засобів, чи їх купцями, або виступають легально в іншій якості, яка законом визнається достатньою для їх переміщення;

    — встановлення заборон на ввезення і  вивезення окремих товарів. Такі обмеження встановлюються з метою  забезпечення безпеки для життя  та здоров'я людей, довкілля, безпеки  держави, захисту державного порядку, моралі, рослин та тварин. Вони можуть бути спричинені турботою про власного товаровиробника;

    — встановлення обмежень на ввезення і  вивезення товарів визначається відповідно до особливостей національної економіки, виконання міжнародних зобов'язань України, захисту економічного суверенітету та внутрішнього споживчого ринку або як прийняте у відповідь на дискримінаційні обмеження інтересів українських підприємців і громадян в іншій країні. Наприклад, в Україну заборонено ввезення автотранспортних засобів старше спочатку 10 років, потім — 8, а тепер — 5 років. Перелік таких товарів є відкритим і встановлюється законодавством;

    — право вибору митного режиму надається  виключно особі, що переміщує товари, предмети чи транспортні засоби. За заявою такої особи один митний режим може бути замінено на інший. Втім вибір митного режиму здійснюється з урахуванням призначення і характеру товару, мети його переміщення, перспективи подальшого використання, умов його придбання чи виникнення права на нього;

    — забезпечення збереження товарів є  основною вимогою при •здійсненні  митних операцій. Такий обов'язок покладається на митні органи. При цьому загальним  для всіх митних режимів є правило  звільнення від відповідальності за незбсреження товару внаслідок аварії чи непереборної сили (форс-мажору). Не застосовується така відповідальність, якщо недостача товару виникла внаслідок нормального зменшення за нормальних умов збереження і транспортування;

    — визначеність місця і часу перетинання  митного кордону полягає в тому, що це допускається лише у законодавчо визначених місцях — митницях. Переміщення через митний кордон України транспортних засобів, товарів та інших предметів, речей, валюти та цінностей здійснюється в місцях розташування митниць. В інших місцях товари та інші предмети можуть бути переміщені через митний кордон лише за згоди митниці. Це в більшій мірі стосується співробітництва прикордонних територій. Наприклад, для того щоб надати сусідові чи родичу допомогу у збиранні урожаю комбайном, не обов'язково переганяти його тільки через митницю. За згоди митниці цс можна здійснити і в іншому місці. Законодавством також встановлено умовний випуск товарів.

    Переміщення товарів і транспортних засобів  через митний кордон України здійснюється через пункти пропуску на митному кордоні України, перелік яких визначається KM України відповідно до міжнародних договорів України. Переміщення окремих видів товарів через митний кордон України може здійснюватися через спеціально визначені пункти пропуску на митному кордоні України. Перелік таких пунктів пропуску затверджується KM України.

    Загалом переміщення товарів та транспортних засобів здійснюється особами самостійно, якщо чинним законодавством не передбачено  для цього спеціальних обмежень та заборон. Так, ввезення в Україну, вивезення з України та транзит через її територію І товарів окремих видів може заборонятися законами. Не можуть бути І пропущені через митний кордон України товари:

    1) заборонені до ввезення в Україну;

    2) заборонені до вивезення з  України;

    3) заборонені до транзиту через  митну територію України.

    4) щодо яких не було здійснено  митне оформлення;

    5) які переміщуються через митний  кордон України з порушенням  вимог цього Кодексу та інших  законів України.

    До  переміщення через митний кордон України у міжнародних 1 поштових відправленнях забороняються також культурні цінності. Правовий режим переміщення культурних цінностей через митний 1 кордон України визначається спеціальним законом.

    Рішення митних органів щодо заборони або  дозволу переміщення через митний кордон України конкретних товарів може бути І оскаржено у судовому порядку.

    У випадках, передбачених законом, на окремі товари можуть запроваджуватись обмеження  у разі їх переміщення через митний і кордон України. Пропуск таких  товарів через митний кордон України 1 здійснюється на підставі дозволів уповноважених органів виконавчої І влади, що виконують відповідні контрольні функції. Переліки товарів, переміщення яких через митний кордон України здійснюється на підставі дозволів органів державної влади, порядок видачі таких дозволів затверджуються KM України. Органи виконавчої влади, І що уповноважені видавати такі дозволи, також визначаються KM України. Це, як правило, відповідні галузеві міністерства.

    Порядок переміщення через митний кордон України валютних цінностей встановлюються Національним банком України.

    Порядок здійснення митного контролю, оформлення та пропуску через митний кордон України  товарів, щодо яких встановлено І  обмеження, визначається KM України.

    4. Товари, що не підлягають  пропусканню через митний кордон України.

    Товари, що не підлягають пропусканню через  митний кордон України забезпечують безпеку України, захист життя та здоров'я її населення, тваринного і  рослинного світу. Товари та предмети, що не підлягають пропуску через митний кордон України безпосередньо вказані в МК України. Не можуть бути пропущені через митний кордон України товари і такі предмети:

    1. Заборонені до переміщення через  митний кордон України. До заборонених  для ввезення в Україну належать:

    — предмети, які можуть завдати шкоди здоров'ю чи загрожувати життю населення та тваринного світу або призвести до порушення довкілля;

    — продукція, що містить пропаганду ідей війни, расизму і расової дискримінації, геноциду, та інша продукція, яка суперечить нормам Конституції України;

    — товари, імпорт яких здійснюється з  порушенням прав інтелектуальної власності.

    Відповідно  до постанови КМУ «Про упорядкування  ввозу в Україну і транзиту через її територію відходів вторинної  сировини» від 22 лютого 1994 р. № 117 затверджено Перелік речовин і матеріалів, які віднесено до небезпечних відходів і ввезення яких на територію України заборонено. До нього включено 100 найменувань таких відходів, серед яких медичні відходи з лікарень, поліклінік, клінік, відходи виробництва дріжджів і спирту, біологічні інфекційні відходи, які містять патогенні бактерії чи віруси ..., зіпсовані чи з простроченим терміном зберігання продукти харчування, вилучені із вжитку чи прострочені фармакологічні препарати, сировина і ліки, відходи яких можуть бути сировиною для виробництва наркотиків, шлами, що містять нафту, та інші непридатні для застосування речовини та агрохімікати та інше.

    Інші  відходи, що не увійшли у такий  перелік, можуть бути ввезені на територію  України або перевезені транзитом  лише за умови отримання дозволу від Міністерства екології та природних ресурсів України.

    Заборонені  для вивозу з України:

    — предмети, які є національним, історичним чи культурним надбанням українського народу, що визначено відповідно до законів України;

    — товари, експорт яких здійснюється з порушенням прав інтелектуальної власності.

    Не  підлягають відповідно транзиту через  територію України предмети, що можуть заподіяти шкоду здоров'ю чи загрожувати  життю населення і тваринного світу або призвести до порушення  довкілля. Законодавством України можуть бути встановлені інші заборони і обмеження.

    Не  допускаються до переміщення через  митний кордон України товари та предмети, стосовно яких не було здійснене митне  оформлення.

    Постановою  КМУ від 11 вересня 1996 р. «Про затвердження переліку предметів промислового призначення, що застосовуються у виробничій сфері, вивезення (пересилання) яких громадянами України, іноземцями і особами без громадянства за межі митного кордону України відповідно до ТН ЗЕД заборонено до вивезення наприклад, метали рідкоземельної групи, скандій і ітрій у чистому вигляді або в сумішах і сплавах, сплави латуні, бронзи, купро-нікелі, нейзильбери, відходи і лом міді тощо.