Международная торговля услугами

      Глава 2. Особенности международной торговли услугами в современных условиях.

2.1. Современные тенденции  международной торговли  услугами.

     Международный обмен услугами развивается высокими темпами. По оценке Секретариата ВТО, емкость  мирового рынка услуг в 1998 г. составляла более 3 трлн долл. Однако статистика международной  торговли услугами зарегистрировала стоимость  мирового экспорта услуг в 1,8 трлн долл. Это связано с несовершенством  систем статистического учета всех четырех способов продажи услуг. По имеющимся оценкам, в 2020 г. мировой  экспорт услуг может сравняться с мировым экспортом товаров.

Опережающие темпы  роста международной торговли услугами и расширение их позиций в экономике  всех стран - характерная особенность  развития современной мировой экономики.

     Динамику  отраслей услуг определяет ряд долговременных факторов экономического развития.

Научно-технический  прогресс - это одно из главных обстоятельств, меняющих не только место услуг в  экономике, но и традиционное представление  об этой сфере экономики. Услуги сегодня - это наукоемкие отрасли хозяйства, использующие новейшие информационные технологии.    

     Само  понятие "услуга" определяется сегодня  группой таких наукоемких отраслей, как транспорт, глобальные телекоммуникационные системы, финансово-кредитные и банковские услуги, насыщенные электроникой, компьютерные и информационные услуги, современное  здравоохранение, образование. В середине 90-х годов в сферу услуг США  направлялось 80% информационной техники, Великобритании и Японии - около 75%.

     В сфере услуг усилилось формирование крупных и крупнейших транснациональных  корпораций. Вот характерные цифры, иллюстрирующие этот процесс. В 1997 г. из числа 100 крупнейших ТНК мира, по оценке журнала "Форчун", 48 находилось в сфере услуг, а 52 - в промышленности.

В 80-е и 90-е  годы сфера услуг (их производство и  международный обмен) превратилась в крупный сектор деловых операций. Доля производства услуг составляет 55-68% во внутреннем валовом продукте большинства стран мира. В производстве услуг занято 55-70% работающих в хозяйстве. Доля услуг в международной торговле товарами и услугами превысила 20% их общей стоимости.

     Развитие  структуры сферы услуг происходит по нескольким направлениям.

     Прежде  всего это возникновение абсолютно  новых видов услуг, таких, как  компьютерные услуги, информационные сети, электронная торговля, логистика (или управление товарными потоками), глобальные транспортные системы, использующие многие виды транспорта, объединенные в непрерывные транспортные цепочки  и др.

     Далее, это активное обособление и выделение  в самостоятельные отрасли целого ряда видов услуг, которые ранее  носили внутрифирменный вспомогательный  характер. Это относится к маркетинговым  услугам, рекламе, аудиту, бухгалтерским  и юридическим услугам и многим другим видам услуг, которые стали  самостоятельными сферами бизнеса.

     Наконец, заметным явлением стало образование  крупных интегрированных компаний, поставляющих потребителю "пакет" услуг, дающий возможность использовать одного поставщика услуг, не обременяя  себя ведением дел с поставщиками других конкретных вспомогательных  услуг. По такому принципу действуют  крупные транспортные компании, берущие  на себя все связанные с транспортной цепочкой и входящие в нее поставки услуг и предоставляющие потребителю  транспортной услуги возможность доставки груза "от двери до двери" и "точно  в назначенное время".

     В итоге развился многоплановый, многофункциональный  мировой рынок услуг и возникла острая потребность в создании адекватной системы многостороннего регулирования международной торговли услугами. Так, в середине 80-х годов впервые международный обмен услугами стал предметом комплексных международных переговоров, а с января 1995 г. начало действовать в составе Всемирной торговой организации (ВТО) первое в истории Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

     Товары  и услуги в международной торговле тесно взаимосвязаны и взаимодействуют  друг с другом, и в этом одна из причин включения услуг в круг ведения ВТО. Многие виды услуг выделились в самостоятельные сектора международной  торговли на определенной ступени развития обмена товарами. Так, возникли международный  транспорт, банковское дело и страхование, логистика и многие другие отрасли  услуг. Однако они сохранили тесную связь с торговлей товарами. Любая  внешнеторговая операция с товарами была бы невозможной без использования  транспортных, телекоммуникационных, банковских услуг, страхования, электронных  систем хранения и обработки информации и многих других. С одной стороны, многие виды услуг востребованы, поскольку  они обслуживают торговлю. Поэтому  при обслуживании международной  торговли товарами международный обмен  услугами зависит от темпов роста, структуры  и географического распределения  товарных потоков в международной  торговле. С другой стороны, было бы серьезной ошибкой не отметить, что  развитие международной торговли товарами и услугами зависит от целого ряда общих глубинных, глобальных процессов, происходящих в мире. Это определило структуру настоящей работы, главная  цель которой - дать читателю достаточно полное и системное представление  о международной торговле услугами и действующей в рамках ВТО  многосторонней системе ее регулирования  на фоне растущей интернационализации  и глобализации экономики.

2.2. Проблемы и перспективы  международной торговли  услугами. 

    Глобализация  мировой экономики, включая валютно-финансовую сферу, научно-техническая революция  привлекли внимание к такому феномену, как международная торговля услугами. Долгое время предоставление услуг (например, гарантийный ремонт) воспринималось как нечто сопутствующее (и способствующее) традиционной торговле товарами. Однако национальные исследования, появившиеся  в ряде стран в начале 80-х годов, однозначно свидетельствовали о  возрастающей самостоятельной роли сферы услуг в экономике (телекоммуникации, банковское и страховое дело, перевозки, туризм) и ее значительном экспортном потенциале. По оценкам, в настоящее  время в стоимостном выражении  около 20% мировой торговли и 60% производства приходится на сферу услуг. Между  тем отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами (а компетенция ГАТТ распространялась только на торговлю товарами) привело  к значительному разнобою в национальных нормативных документах, системах статистической отчетности, в количественных и качественных оценках и др. Все это, очевидно, стало тормозом на пути международного обмена услугами.

    Важную  роль в регулировании международной  торговли, в устранении препятствий  для ее развития, ее либерализации  играют международные экономические  организации. Одна из основных организаций  такого рода это ГАТТ - Генеральное  соглашение о тарифах и торговле. Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 году. ГАТТ прекратило свое существование 31 декабря 1995 г¹.

    ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли. 
Правовой механизм Генерального соглашения о тарифах и торговле основывается на ряде принципов и норм:

    - недискриминация  в торговле, обеспечиваемая взаимным  предоставлением, с одной стороны,  режима наибольшего благоприятствования  в отношении экспортных, импортных  и транзитных операций, связанных  с ними таможенных пошлин и  сборов, а с другой стороны  - национального режима, уравнивающего  в правах товары импортного  и отечественного производства  применительно к внутренним налогам  и сборам, а также правилам, регулирующим  внутреннюю торговлю;

    - РНБ  - режим наибольшего благоприятствования  означает предоставление договаривающимися  сторонами друг другу всех  тех прав, преимуществ и льгот,  которыми пользуется (или будет  пользоваться) у них любое третье  государство. Этот принцип может  распространяться на их ввоз  и вывоз товаров, таможенные  пошлины, промышленность, мореплавание, правовое положение юридических  и физических лиц;

    - использование  преимущественно тарифных средств  защиты национального рынка, устранение  импортных квот и других нетарифных  ограничений;

    - прогрессивное  снижение таможенных тарифов  путем проведения многосторонних  переговоров;

    - предоставление  преференциального режима в торговле  с развивающимися странами;

    - разрешение  возникающих торговых споров  путем переговоров;

    - взаимность  в предоставлении торгово-политических  уступок.

    Деятельность  ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов переговоров. Эти  раунды привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После второй мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х годов - около 4%. 
К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. 
С января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО). Ее членами-основателями стала 81 страна. В 1998 г; в ВТО вошло 132 страны. Соглашению о создании ВТО предшествовал семилетний период переговоров в рамках «уругвайского раунда».

    Несмотря  на формальную преемственность, Всемирная  торговая организация по ряду параметров отличается от ГАТТ.

    1. ГАТТ представляло собой просто  свод правил (многосторонних соглашений  выборочного характера). В качестве  постоянного органа там был  лишь секретариат. ВТО является  постоянно действующей организацией, имеющей дело с обязательствами,  касающимися абсолютно всех ее  членов.

    2. ГАТТ использовалось как временный  базис. Обязательства ВТО являются  полноценными и постоянными.

    3. Правила ГАТТ распространялись  на торговлю товарами. В сферу  деятельности ВТО входит Соглашение  о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение  по торговым аспектам интеллектуальной  собственности (ТРИПС). Всемирная  торговая организация регулирует  международный обмен услугами  и интеллектуальной собственностью, а также разрабатывает меры  по контролю защиты инвестиций. По оценкам, ее компетенция  распространяется на товарооборот  в 5 трлн. долл. 
Перед Всемирной торговой организацией стоят несколько первоочередных сложных задач. Во-первых - продолжить снижение пошлин на торговлю товарами, в особенности на сельскохозяйственную продукцию; во-вторых оказание содействия сфере торговли услугами.

    После образования Всемирной торговой организации появляется настойчивые  призывы ряда развитых стран Запада в пользу связывания торговых режимов  с трудовыми и экологическими стандартами. Суть этих призывов в том, что страны, в которых эти стандарты  ниже, получают конкурентные «нерыночные» преимущества за счет низких издержек производства. В случае признания ВТО такой нормы в первую очередь пострадают развивающиеся страны, а также Россия, где производство трудоемкой и экологоемкой продукции дешевле, чем на Западе².

    Во  многих странах существуют достаточно жесткие требования в отношении  иностранных инвестиций. Зачастую иностранным  инвесторам предписываются сферы и  отрасли приложения их капиталов, ставятся условия в отношении доли продукции, поставляемой на экспорт, найма местной  рабочей силы, использования компонентов  и материалов местного производства и др. Подобные меры государственного регулирования воспринимались крупными западными компаниями как дискриминационные  и отрицательно влияющие на свободный  перелив капитала и, следовательно, как барьер в международной торговле. По инициативе США данная проблематика все настойчивее выдвигалась  в рамках ГАТТ.

    В начале 80-х годов на заседаниях органов  ГАТТ также периодически стал подниматься  вопрос о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Это было связано  с невиданными масштабами, которые  повсеместно приобрели торговля товарами с поддельными товарными  знаками, видео- и компьютерное пиратство, использования чужих научных  и конструкторских разработок. Помимо того, что компании, являющиеся владельцами  товарных знаков, терпят колоссальные убытки от подобного рода “конкуренции” (не говоря уже о моральном ущербе), речь зачастую идет о жизни и здоровье людей, поскольку подделываться  стали уже детали авиационных  двигателей и автомашин, медицинские  препараты. Исследования, проведенные  в этой области, показали, что существующие международные конвенции по охране прав интеллектуальной собственности  не предоставляют надежных гарантий против пиратской практики. По этой причине предлагавшимся выходом  была разработка специального соглашения в рамках ГАТТ, которое позволяло  бы применять торговые санкции к странам, злостно нарушающим права интеллектуальной собственности³.

    Помимо  упомянутых вопросов, получивших название “новых проблем” (и охватываемых сегодня  уже рамками ВТО), в рамках ГАТТ осталась масса “старых”, традиционных проблем, которые также все настойчивее  требовали своего решения.