Методы исследования в региональной экономике. Межбюджетные отношения и бюджетные трансферты

      Все научные методы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

      Коренные  изменения в системе производственных отношений, связанные с социологизацией экономики, утверждение суверенитета республик и регионов, развитие местного самоуправления, самостоятельности предприятий выделили новые задачи и приоритеты исследований региональной экономики.(2, с.16) 

2. Межбюджетные  отношения и бюджетные трансферты

      На  заре человеческого общества государства  не существовало. Люди совместно владели  и распоряжались материальными  ресурсами, а добываемые средства существования распрёделялись по полу и возрасту (“уравнительное распределение”). С появлением индивидуального производства, частной собственности и социального расслоения возникает государство.

      Государство - это не только и не столько наименование территории, где проживают люди, объединенные языком, культурой, традициями. Государство - это особая публичная власть, в состав которой входят особые институты: армия, полиция, различные принудительные учреждения, организации, разрабатывающие и принимающие законы. (5, с.257) 

      2.1. Государственный бюджет 

      Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет самый крупный Денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

      В силу своего особого положения государственный  бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

      Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной.(5, с.262). Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие  категории: налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной штаты на социальное страхование; налоги на расходы числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на собственность, включая самые разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также на наследство.

      Налоги  также классифицируются как прямые и косвенные, хотя эти термины и не совсем точны. Наименование “прямые” обычно относятся к тем налогам, которыми облагаются непосредственно индивидуумы, в то время как косвенные налоги - это налоги на товары и услуги. Подоходный и имущественный налоги относятся к первой категории, налог с продаж и торговые тарифы - ко второй.

      Развитые  и развивающиеся страны имеют различные налоговые структуры. Развитые экономики обычно имеют высокую долю прямых налогов в государственных поступлениях.

      Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории. 1.Потребление в государственном секторе включает зарплату работникам госсектора, а также его платежи за товары, закупаемые для текущего потребления. 2.Государственные инвестиции включают разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов. 3.Трансферты частному сектору включают пенсии за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи. 4.Проценты по государственным долгам являются последним видом государственных расходов. Финансовые расходы делятся на две группы: текущие расходы, которые представляют собой платежи по зарплате и закупки товаров и услуг потребления, расходы по выплате процентов государственного долга и трансферты; капиталовложения, или инвестиции потреблению в государственном секторе. (4, с.222-223)

      В каждой стране структура бюджета  имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.  
Источниками государственного (центрального) бюджета являются:  
- прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются - подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость;  
- государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей).

      Государственные ценные бумаги - обязательства государства вернуть одолженную сумму плюс процент за использование этих денег. (1, с.291)

        Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20 %; (5, с.262)

        Например, в 1994г. в России государство активно одалживало деньги путем продажи государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Это были ценные бумаги со сроком погашения в три месяца и чрезвычайно высокой доходностью (на уровне, значительно превышавшем даже доходность сберегательных счетов в банках). Таким способом государству удалось получить в долг почти триллион рублей. (1, с.291)

      - эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами. Выпуск (эмиссия) бумажных и кредитных денег самый легкий и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете - выпуск (эмиссия) государством денег сверх реальных потребностей экономики. Конечно, государству, монополизировавшему право на эмиссию денег, нетрудно напечатать дополнительные денежные знаки и выплатить ими повышенную зарплату своим служащим, офицерам, учителям и врачам.

      Однако  такой способ покрытия бюджетного дефицита подобен финансовому наркотику - он на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую  ситуацию.

      Причина проста - общенациональный рынок немедленно определяет истинную цену этим деньгам. На их появление он реагирует скачком  цен или исчезновением товаров с прилавков (если государство попытается установить ограничения на рост цен). Поэтому выигрыш бюджета от избыточной эмиссии денег оказывается очень недолговечным. (1, с.290)

      Каждое  правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется “балансом дохода”.

       В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется “бюджетным дефицитом”. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной (“легальной”) лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в тени. Отсюда и название - “теневая экономика”.

       Сам по себе дефицит бюджета не может  быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет (от 10 до 30 %). Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с цель латания “финансовых дыр”, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

       Для покрытия дефицита бюджета правительства, как правило, прибегают к кредитам Центрального банка, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг - государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг.

     Государственный долг - сумма суд, взятых государственными органами и еще не возвращенных кредиторам.

     Государственный долг бывает двух видов:

      1) внутренний - перед гражданами, банками  и фирмами своей страны, а также  иностранцами, купившими ценные  бумаги внутренних займов;

         2) внешний - перед правительствами, международными банками и финансовыми организациями, предоставившими деньги в заем на основе правительственных соглашений. (1, с.291)

     Ведь  государственные облигации и  кредит - это не что иное, как “долговые обязательства государства”. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущих поколений, ведь им придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

     Таким образом, постоянный бюджетный дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь самые серьезные последствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится разгрузить бюджет, т. е. уменьшить его дефицит. Практика принятия бюджетов показывает, что разгрузка бюджета осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно “урезаются” социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение.  

     2.2. Местный бюджет 

       На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных фондов - местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.

     Несмотря  на вторичную роль местных финансов в обществе (после государственного бюджета), их доля в финансовых системах всех государств составляет от 30 до 60 % (США, ФРГ, Япония - 50 - 60%, Великобритания, Франция - более 30%),

     В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и в политических процессах общества.

     Составными  частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные фонды  специального назначения и финансы  муниципальных предприятий.

     Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает доходы и расходы местных органов  власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали.

     Доходная  часть местного бюджета формируется  за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета: налог на землю, налоги на автомобили, на потребление газа и электричества, и ряд других. А вторая группа отражает специфику налоговой системы страны. В одной стране они используются для формирования доходной части бюджета, в другой - нет. Как правило, во всех странах эти налоги являются главным источником доходной части центрального бюджета.

     Особую  группу налогов, поступающих в местный  бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и на выдачу лицензий.

     Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей  им собственностью, получают дополнительные средства в бюджет. Во всех странах они отдают землю в аренду, иногда продают ее, предоставляют населению возможность пользоваться за определенную плату муниципальными бассейнами, дорогами. В доходную часть бюджета поступают также штрафы, судебные пошлины, различные сборы (на уборку улиц, содержание кладбищ, и др.). Значительный процент в бюджете составляет плата за коммунальные услуги и за проезд в городском транспорте.

      Как правило, доходная часть местных  бюджетов недостаточна для финансирования деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета выделяет им финансовую помощь в виде субсидий или субвенций. И субсидия, и субвенция - это государственная дотация местному бюджету. Их различие заключается в том, что субсидия - это дотация общего назначения (местные органы власти имеют право использовать ее по своему усмотрению), а субвенция - это дотация специального назначения, ее можно использовать только для финансирования строго определенного вида деятельности (например, строительства моста, здания школы и т. д.). Доля субсидий в доходах местных бюджетов составляет от 20 до 40 %.  
Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее, получая из центрального бюджета 30 - 40 % доходов, местные органы власти вынуждены в своей деятельности постоянно принимать во внимание решения центрального правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены либо совсем прекращены.